毕存仁等5位代表：

　　您们提出的《加大农村水利设施建设的建议》收悉，现答复如下：

　　多年以来，我省一直高度重视农村水利基础设施建设，仅“十二五”期间，我省就完成水利工程建设投资844亿元，比“十一五”增加132%，促进了粮食增产、农民增收，增强了农田抵御自然灾害的能力。但是，由于我省农村水利基础设施建设历史欠账较多，运行维护资金不足，代表们提到的河道淤积妨碍生产、水体污染严重、灌溉设施年久失修等均属于欠账范畴问题，这些问题的存在严重影响和制约着农村经济社会发展。为此，我厅近年来有针对性的开展了以下工作：

　　一、全面推行河长制

　　为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发全面推行河长制的意见的通知》要求，省政府办公厅于今年2月印发《辽宁省实施河长制工作方案》。河长制的建立是对传统河流生态治理与管护的重大突破，河长制的实施将在恢复河湖健康生命、推进水生态文明建设方面实现质的飞跃。

　　二、开展河道垃圾专项清理行动

　　2016年以来，我省已连续两年在全省范围内组织开展了河道内垃圾清理专项活动。2016年共清理河道垃圾225.6万立方米，2017年已累计清理河道垃圾约90万立方米。通过专项清理行动，加强了河流生态环境保护，河道两岸生态环境得到明显改善。

　　同时，我省作为国家首批8个农村环境连片整治示范试点省之一，2010年开始共申请中央环保补助资金15亿元、省补助资金11.2亿元，实施饮用水源地保护、农村生活垃圾、污水、畜禽养殖废弃物治理等工程。今年计划整治400个行政村，重点对农村环境突出的地区和问题进行整治，为加快推进宜居乡村建设提供保障。

　　三、落实最严格的水资源管理制度

　　一是“十二五”期间，我省严格核定水域纳污容量，控制入河湖排污总量；二是建立我省全国水功能区水质达标评价体系，强化水功能区达标监督管理，切实保障饮用水安全；三是对我省180个全国重要水功能区实行检测，监测数据显示，2015年，我省全国重要水功能区水质达标率68.7%，比2011年提高12.3个百分点。

　　四、持续开展灌溉设施工程建设

　　一是全面完成“千万亩节水灌溉”工程。2011-2016年，全省共发展管灌248万亩、喷灌73万亩、滴灌679万亩，累计投入省以上补助资金74.68亿元。通过大力推广节水灌溉工程，全省粮食综合生产能力得到有效提升。项目建成运行后，良好的节水灌溉条件促进了农业增产、农民增收，为各级政府和受益农民合理调整作物种植结构创造了有利条件。同时，农业生产方式逐步由粗放的“大水漫灌”转变为节水高效灌溉，减少了对地下水资源的无序利用，对干旱地区生态环境改善有重要作用。在近几年辽宁遭受严重干旱的不利情况下，节水灌溉工程发挥了重要的抗旱保产作用，为全省粮食生产“十三连丰”提供了有力支撑。

　　二是重点实施水田节水改造项目。2015年开始，利用中央现代农业生产发展资金3.45亿元，实施水田节水改造19.19万亩，重点用于水田灌区配套水源及渠首、渠系建筑物、量测设施、渠道衬砌等工程建设。通过实施水田节水改造，极大的提高项目区末级渠系输供水效率，有效解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　三是加快大型灌区续建配套和节水改造建设。1998年以来，我省先后对东港、营口等9处大型灌区进行续建配套与节水改造，下达投资计划16.41亿元。截至2016年，共新增、恢复灌溉面积22万亩，改善灌溉面积345万亩，增加节水能力4.1亿立方米，提高粮食生产能力31万吨。

　　五、进一步强化农村水利基础设施运行管理。

　　一是不断完善基层水利服务体系建设。我省现有基层水利服务站905个，乡镇水利员2875人、村级水管员9907人、小型水库库管员1372人。从2013年开始，省财政从中央投资和省级预算安排中，平均每年安排2亿多元资金用于农村水利工程维修养护，安排近8000万元用于水管员、库管员的工资补助。

　　二是完善政策制度建设。近年来，我省先后出台了《辽宁省农村水利工程管理办法》、《辽宁省农村水利资产管理办法》，为加强工程运行管护提供了政策保障。截至目前，全省已有34.6万处农村水利工程建立了资产登记档案，进一步明确了工程管护主体，落实了管护责任。

　　2016年7月，《农田水利条例》正式施行，我厅正组织编制省级相关配套细则和办法。同时，由省环保厅编制的《辽宁省农村环境保护条例（初稿）》已经上报省人大，该条例的实施将有助于农村污水、垃圾、畜禽养殖污染的治理。

　　三是依托试点，推进改革工作。在全省范围内选取重点区域，推进实施农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革、小型农田水利工程“先建后补”试点工作，在农田水利工程设施建设、管理及维护方面探索新举措，总结示范经验后在全省推广实施，确保农田水利设施长久发挥效益。

　　四是积极争取资金，确保稳定投入。2011年以来，我省各地从土地出让收益中计提农田水利建设资金共计54.76亿元，受社会经济特别是建筑市场持续低迷的影响，2013年后土地出让收益呈逐年递减态势，用于农村水利建设资金也随之不断减少。同时，2016年6月取消了省级水利建设基金，今年4月1日开始停止征收河道修建维护费、采砂出让借款，水利非税收入来源不断减少。在此背景下，我厅将积极争取国家部委的政策和资金支持力度，同时，沟通协调省发改委、省财政厅，由省级财力填补短收，适当加大省级财力投入力度，确保在历年农村水利投入的基础上有所增加。

　　五是放管结合，强化审计监督。按照国家关于“持续推进简政放权、放管结合、优化服务”的要求，我省农村水利工程项目的实施方案编制与审批、招投标及验收等工作权限已交由市、县负责。同时，依据财政部《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农[2016]181号）有关内容，明确了项目实施的责任主体和支出主体为县级政府。目前，我省在组织建设大型喷灌、农村饮水安全（管材）等项目时，实行政府采购确定供货单位下步计划扩大、完善采购目录，并逐步探索设计施工总承包模式。

　　同时，为加大项目资金的监管力度，进一步提高工作质量、加快实施进度，确保资金及时发挥效益，省水利厅每年委托社会中介机构，对部分市、县开展水利资金专项审计，重点为项目前期工作、建设管理及建后管护等有关情况，每三年实现全覆盖。

　　农村水利基础设施建设是农村经济发展的重要物质基础，我省将持续加大农村水利基础设施建设力度，补齐水利保障农村生产、生活基础设施短板，促进农业健康发展，提高农民生活水平、增加农民收入。感谢各位代表对我省水利工作特别是农村水利工作的关心和支持，欢迎继续给我们提出好建议，提供好信息。

 

 

                                                     　　辽宁省水利厅

                                                     　　2017年6月7日