武显东等代表：

　　现就您和其他12位代表提出的《关于制定<辽宁省水利工程管理条例>的议案》提出答复意见如下：

　　一、水利工程管理立法的必要性和可行性

　　水利工程是抗御自然灾害，促进国民经济和社会发展的重要设施。截至2019年底，全省建成水库779座，水闸6777座，泵站3212座，水电站192座；建成河道堤防2.02万公里，其中7条主要江河堤防长2316公里；正在实施由北中南三线组成的“东水济辽”水资源配置工程，实现9个流域、40座大中型水库、7条主要江河、地表水与地下水连通联调及优化配置，基本解决我省水资源短缺、水环境恶化等重大问题，初步建成了比较完善的水利工程体系，在防洪、供水、农田水利、水能资源利用等方面发挥了重要作用，为我省经济社会的可持续发展提供了重要保障。2002年以来，以《水法》为核心，我省制定出台了多部地方性法规和省政府规章，内容涉及水资源管理、防汛抗洪、河道管理、水文、水土保持、农村水利等多个方面，基本建立起地方水法规体系，但在水利工程整体管理方面尚存在着立法空白。随着水利工程进入运行管护的关键时期，水利工程管理中如管理体制机制不理顺、责任主体不明晰、管理和保护范围不明确、管理经费不落实、执法依据不充分、管理制度不健全等问题都凸显出来，这些问题给水利工程的运行维护带来很大的困难，如不尽快通过立法给予解决，不仅现有工程难以管好用好发挥应有的效益，而且会给国民经济发展和人民生命财产安全造成严重威胁。为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，将“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调及时体现于地方立法之中，进一步加强水利工程保护，提升我省水利工程管理水平，有必要在总结我省水利工程管理实践经验的基础上，结合实际制定《辽宁省水利工程管理条例》，促使水利工程管理制度化和规范化，实现水利工程管理从“有章可循”到“有法可依”的转变。

　　目前，全国已经有云南、重庆、江苏等20多个省（自治区、直辖市）先后出台了水利工程管理保护方面的地方性法规或政府规章，并取得了良好的效果，水利工程管理保护立法有完备的经验可以借鉴。此外，我省曾经开展水利普查工作，水利工程的基本情况已摸清，管护的重点已经明确。2019年，辽宁省人大常委会将《辽宁省水利工程管理条例》列为立法论证项目。经过充分论证，水利工程管理立法时机已基本成熟。

　　二、《辽宁省水利工程管理条例》的立法推进情况

　　根据省人大常委会2020年立法计划，省水利厅起草了《辽宁省水利工程管理条例（草案）》初稿。在广泛征求各方意见，充分借鉴云南、重庆、浙江、广东等省份立法经验的基础上，经进一步修改完善，形成《辽宁省水利工程管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），共6章33条，主要就水利工程管理体制、工程建设、工程保护、工程运行和法律责任等作出规定。省人大农委提前介入，赴抚顺、本溪等市进行了立法调研，召开由市、县水利（水务）局、工程管理单位、乡（镇）等不同层次人员参加的座谈会，提出了修改意见。在《条例（草案）》的起草过程中，我们坚持问题导向，聚焦工程建设、运行和保护，从完善工作机制、强化落实责任、增强立法的可操作性等方面进行制度设计。《条例（草案）》现已通过省政府常务会议审议。

　　三、《辽宁省水利工程管理条例》规范的主要内容

　　1.加强水利工程建设管理。为保证水利工程的建设安全和质量，《条例草案》规定：一是水利工程建设应当按照国家有关规定，合理确定并科学安排工期；对违法干涉建设工期的行为，建设、施工单位有权拒绝。二是水利工程建设单位应当按照规范规程、技术标准和合同文件等进行施工，保证工程进度和质量。三是水利工程建设单位及与水利工程建设安全生产有关的单位，应当遵守安全生产法律、法规，保证水利工程建设生产安全，依法承担水利工程建设安全生产责任。

　　2.强化水利工程保护措施。为确保水利工程自身的安全及运行，防止不合理的行为对水利工程造成危害，《条例（草案）》规定，水利工程应当划定管理范围和保护范围，并明确了水库（水电站）、堤防、输水管道（隧洞）、灌排渠道、水闸、泵站等水利工程的管理和保护范围划定标准。《条例（草案）》还对水利工程管理和保护范围的划定主体予以明确，规定水利工程管理和保护范围边界由省、市、县人民政府按照管理权限组织有关部门划定，并向社会公布，规定了管理和保护范围内的禁止性行为。此外，《条例（草案）》还对危害工程安全的行为做出了禁止性规定，禁止任何单位和个人侵占、拆除、损毁水利工程设施；禁止擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞；禁止移动、覆盖、涂改、损毁界桩、标识牌等保护标志和警示标志。

　　3.明确工程管护责任主体。《条例（草案）》明确，政府投资建设的大中型水利工程和小型水库，由县级以上人民政府按照管理权限确定工程管理单位；政府投资建设或者财政补助建设的小型水库以外的小型水利工程，由受益者或者其委托的单位、个人负责运行维护；农村集体经济组织筹资筹劳建设的水利工程，由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护；个人或者其他社会力量投资建设的水利工程，由投资者或者其委托的单位、个人负责运行维护。《条例（草案）》还规定，水利工程管理单位应当建立健全管理制度，按照有关规程规范运行管理，严格执行防汛抗旱调度指令，在保证工程安全的前提下，充分发挥工程综合效益。《条例（草案）》强调了水行政主管部门的责任，明确其应当加强对水利工程安全的监督管理，定期对水利工程进行安全检查；对水利工程存在安全隐患、安全管理制度不落实的，应当责成建设、施工和水利工程管理等单位采取有效措施，消除安全隐患，完善管理制度。

　　综上，我省水利工程管理立法工作正在有序推进并取得了阶段性成果，省水利厅将会同其他部门一起，结合我省实际，进一步对《辽宁省水利工程管理条例》的内容加以修改完善，力争早日出台，将我省水利工程管理工作纳入法治轨道，实现有法可依。

　　感谢您对水利工作的关心和支持！

 

 

                                                       　　辽宁省水利厅

　                                                       　2020年7月25日