邹剑秋、隋国民委员：

　　你们提出的关于加强基层农业水利设施管理，提高水资源利用效率的提案收悉，现答复如下：

　　农业农村经济社会要发展，水利是基础也是关键。多年来，我省农田水利工作始终紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，持续加强农田水利基础设施建设，强化农田水利设施运行管理，不断提高农田灌溉水利用率，为全省农业增产、农民增收提供了有力的水源保障。

　　一是扎实推进农田水利工程项目建设。为加强农田水利基础设施建设，增强粮食生产能力和防灾减灾能力，提高农业节水力度，我省积极争取省以上各类资金支持全省农田水利基础设施建设。2019年，我厅共落实了中央和省级农田水利项目建设资金3.74亿元，实施大洼、王石、凌海等3座大中型灌区续建配套与节水改造工程；实施辽绕、南河沿等2座大型灌排泵站更新改造工程；在辽阳灌区等水田灌区实施农业水价综合改革项目3.66万亩；在彰武县实施牧区水利项目建设，发展饲草料地节水灌溉面积1.21万亩；在省内11个市32个县（市、区）实施“先建后补”项目329个。省农业农村厅整合各级各部门投资37.4亿元，实施高标准农田项目建设280万亩。通过多年持续的建设投入，全省农田水利灌溉设施进一步完善，灌区输供水效率不断提高，农业节水能力显著提升，据统计，“十三五”以来我省新增农田有效灌溉面积163万亩、新增节水灌溉面积242万亩，2019年底我省农田灌溉水有效利用达到0.591，灌溉水利用率位列全国前列。

　　二是全面强化农村水利服务体系建设。2012年，我省启动建设农村水利服务体系，加强对农村水利工程“最后一公里”建设、维护和管理指导。理顺了乡镇水利服务站管理体制，加强了乡镇水利服务站场所、设施的建设。截至目前，省市两级财政共投入资金近13亿元，完成888处乡镇水利站的新建、改造任务，全省增加水利站库房建筑面积近36万平方米，配备技术服务车辆888辆，全省选聘的2368名乡镇水利服务站人员、9942名村级水管员均全部上岗开展工作，在指导灌溉生产、巡查检查、防洪排涝等方面发挥了重要作用。全省基层水利服务体系的建立，为全面做好农村水利工程建设管理工作提供重要支撑，服务保障作用明显。

　　三是进一步明确农田水利工程管护责任。本着“先建机制、后建工程”的原则，结合全省农业水价综合改革工作要求，落实工程的管护主体、管护责任，截止2019年底，我省已完成农业水价综合改革实施面积1049万亩，全部明确管护责任到村、到用水合作组织、到用水户个人，为工程良性运行管护奠定坚实基础。另外，自2017年起，我省创新启动农田水利工程“先建后补”的建管模式，三年来，我省共投入各级资金1.45亿元用于开展小农水项目“先建后补”改革试点，项目覆盖全省12个市33县（市、区），共实施试点项目432个。通过让农户个人、村集体、农民专业合作组织作为项目申报和实施的主体，全程参与工程的建设和运行管理，提升项目受益地区农民群众的参与意识，工程的管护责任更加明确，深受基层水行政主管部门、农民群众的欢迎，同时积累了大量项目储备。

　　当然，由于我省农田水利基础设施建设历史欠账较多，存在建设标准相对较低、运行维护资金不足等问题，针对两位委员提出关于加强基层农业水利设施管理、提高水资源利用效率的建议，我厅会同省发改委、省农业农村厅进行了认真研究，下一步具体做好以下几点工作：

　　一是进一步补齐农田水利基础设施“短板”，提高农业水资源利用效率。2020年，我省已落实大型灌区续建配套与节水改造资金9635万元，组织实施营口、灯塔、大洼等3座大型灌区节水改造项目；落实农业水价综合改革奖补资金3000万元，用于改革实施区域配套计量设施及工程养护等；落实“先建后补”项目资金7918万元，在全省23个县（市、区）实施小型水源、排水工程、雨水积蓄等项目建设。2020年，农业农村部门计划实施高标准农田建设235万亩，相关方案正在编制中，通过加强高效节水灌溉等项目建设，扩大全省旱作区域喷灌、微灌、管灌等的覆盖面积，提高灌溉用水效率。另外，我省正在组织编制大型灌区、中型灌区“十四五”节水改造规划，将按照“建一个成一个”的原则，对列入规划的灌区进行渠首改造、渠道衬砌、渠系建筑物改造及自动化建设，全方位提高灌区节水能力。

　　二是进一步夯实农村水利服务能力。加强基层水利队伍建设，积极发挥乡镇水利服务站和村级水管员的作用，管好农村水利“最后一公里”。建立健全日常管理制度，明确水利员、水管员工作职责，建立一支稳定、高效的农田水利工程管理队伍，全面提升农田水利工程建设管理水平。加强农村水利服务体系考核，加大对基层水利人员监管力度，开展抽查检查，加强学习和培训，切实提升服务意识和服务能力。

　　三是注重做好农业节水的宣传培训。结合“世界水日”、“中国水周”主题宣传活动，组织各地各部门开展农业节水宣传，提升广大农民群众的节水意识。结合农业水价综合改革工作，进一步强化水资源的商品属性，科学测算农业灌溉用水成本，合理制定灌溉供水水价，发挥价格杠杆作用，促进农业节水。适时组织县区、乡镇等基层水利工作者开展灌溉水有效利用系数、灌溉试验、农业水价综合改革等相关工作培训，提高基层水利工作的业务和服务能力。

　　四是压实农田水利工程管护责任。结合工程建设，进一步建立健全工程管护制度，加强建后管护，按照“谁受益、谁管护”的原则，压实管护主体和管护责任，通过争取财政补助、吸收社会资本、收取用水水费等方式，多渠道筹集工程运行、养护资金，确保农田水利项目正常运行，长期发挥效益。

　　最后，感谢两位委员对我省农田水利工作的关心和支持，欢迎继续给我们提出好意见、好建议，提供好信息。

 

 

                                               　　辽宁省水利厅

                                               　　2020年5月28日