辽宁省水利厅关于国家水土保持重点建设工程专项稽察整改意见的通知
发布时间:2018年01月16日          编辑:水利厅liuyang         来源:监督处

锦州、朝阳、葫芦岛市水利(水务)局:

  2017年9月至10月,省水利厅派出稽察组,对锦州凌海市、朝阳北票市、建平县的国家水土保持重点建设工程项目,葫芦岛市连山区的国家水土保持重点工程项目和朝阳北票市、葫芦岛市建昌县的国家坡耕地水土流失综合治理工程项目进行了专项稽察,现将发现的主要问题和整改意见通知如下:

  一、发现的主要问题

  (一)凌海市国家水土保持重点建设工程项目

  1.缺少设计变更报批手续

  大胜小流域,水保林设计为栽植刺槐,实际种植大扁杏,缺少设计变更报批手续,不符合《水利部关于印发国家水土保持重点建设工程管理办法的通知》(水保〔2013〕442号)第十六条有关规定。

  2.相关人员资质不符合要求

  技术负责人不符合要求,应由具有高级技术职称的人担任。项目法人应增设技术、建设管理等部门。凌海市富兴水利工程有限公司缺少企业主要负责人安全生产考核合格证,专职安全生产管理人员李凤莹安全生产考核合格证已过期(有效期为2016年7月2日);黑山县利民水利工程有限公司缺少企业主要负责人安全生产考核合格证;锦州市利源水利工程有限公司缺少主要负责人、项目管理人员安全生产考核合格证,提供的信用报告有限期到2016年7月28日,项目开标时间为2016年8月3日,不符合《水利工程建设安全生产管理规定》(中华人民共和国水利部令第26号)有关要求。

  3.计划下达不完整

  锦州市2016年国家水土保持重点建设工程(第一批)计划下达不完整,未按照《辽宁省水利厅关于抓紧做好2016年中央财政面上项目前期工作的通知》和《辽宁省财政厅关于下达中央财政中小河流治理等补助资金指标的通知》(辽财指农〔2016〕322号)要求下达省级配套150万元及市县配套150万元。

  4.配套资金未落实,工程结算不及时

  市县未按《辽宁省水利厅关于抓紧做好2016年中央财政面上项目前期工作的通知》和实施方案批复文件进行资金配套而且工程结算不及时。

  (二)北票市国家水土保持重点建设工程项目和国家坡耕地水土流失综合治理工程项目

  项目一、北票市国家水土保持重点建设工程

  1.实施方案设计深度不够

  实施方案设计中深度不够,不能完全满足施工需要,小斑表中措施与实际措施不对应,措施布局图中缺少谷坊及围栏位置标注。果树台田、水平槽、谷坊未按有关设计要求进行计算,不符合《水土保持工程设计规范》(GB51018-2014)要求。

  2.市县未按《辽宁省水利厅关于抓紧做好2016年中央财政面上项目前期工作的通知》落实配套资金。

  项目二、北票市国家坡耕地水土流失综合治理工程

  1.未按计划完成建设任务

  2016年工程仅招标了中央投资部分,完成计划任务量的83.9%,未按照省发改委和省水利厅联合下发的《省发展改革委 省水利厅关于下达2016年水土保持工程中央预算内投资计划的通知》(辽发改投资〔2016〕1001号)要求完成计划任务。

  2.建设管理不符合有关规定

  缺少第三方质量检测机构参与工程建设质量管理工作,对于梯田、谷坊工程的土方填筑质量检测未按照《水土保持工程质量评定规程》(SL 336-2006 )有关要求进行工程检测。

  3.市县未按《省发展改革委 省水利厅关于下达2016年水土保持工程中央预算内投资计划的通知》(辽发改投资〔2016〕1001号)要求落实配套资金。

  (三)建平县国家水土保持重点建设工程项目

  1.实施方案不合规且未履行设计变更手续

  小流域实施方案编制深度不够,没有以有关规范、社会发展规划和各行业部门相关规划为依据,导致项目开工后部分措施难以落实。计划工程量、措施内容与项目实施后工程量、措施内容变化较大,未履行设计变更审批手续,不符合《水利部关于印发国家水土保持重点建设工程管理办法的通知》(水保〔2013〕442号)第十六条有关规定。

  2.工程结算不及时且未落实配套资金

  截至稽查时,2016年度已完工工程尚有182.82万元未支付,占工程总额55%,工程结算较慢。市县未按《辽宁省水利厅关于抓紧做好2016年中央财政面上项目前期工作的通知》和实施方案批复文件进行资金配套。

  (四)葫芦岛市连山区国家水土保持重点工程项目

  1.实施方案设计不规范

  项目选取、措施总体布局与项目建设目标对应性不强,实施方案设计深度不够,不符合《水土保持工程设计规范》(GB51018-2014)和《辽宁省水利厅关于抓紧做好2016年中央财政面上项目前期工作的通知》有关要求。

  2.建设任务完成进度滞后

  计划完成滞后,未按照实施方案批复文件要求在2016年年底前完成年度计划任务80%。水保林没有完成下达的计划任务,硬措施比例低于30%。

  3.项目法人设置不符合有关规定

  由葫芦岛市连山区山神庙乡人民政府组建项目法人,不符合《国家水土保持重点建设工程管理办法》第十七条有关规定。

  项目法人单位未成立质量管理机构,未明确质量管理人员;项目法人成立的安全生产领导小组缺少参建单位现场机构的主要责任人;项目法人及其它参建单位没有制定项目的安全生产总体目标和年度目标。缺少施工、监理、设计等参建单位的安全生产目标考核管理办法。施工单位未成立安全生产领导小组。建设单位、质量监督机构未对主要建材进行抽检,监理单位也未开展平行检测。施工单位施工质量管理制度不健全,质量监督机构没有对项目开展抽检工作,不符合《水利工程建设安全生产管理规定》(中华人民共和国水利部令第26号)有关要求。

  4.监理工作不到位

  监理工作中没有对截潜坝砼浇筑进行旁站监理。分部工程的质量评定表不全,缺少质量评定原始记录。缺少分部工程、单位工程和外观质量评定相关资料。施工图纸核查意见中缺少核查人员签字及核查意见。监理月报填报不规范,每个月完成的工程量未在文字记述中记载,其它文字内容雷同,未对施工方人员、建设方人员到位情况给予说明,不符合《水土保持工程施工监理规范》(SL 523-2011)要求。

  5.连山区对该项目建设资金未设财务账且工程结算不及时。市县未按《辽宁省水利厅关于抓紧做好2016年中央财政面上项目前期工作的通知》和实施方案批复文件进行资金配套。

  (五)建昌县国家坡耕地水土流失综合治理工程项目

  1.建设管理不符合有关规定

  在监理合同中,没有对关键部位、重点施工环节隐蔽工程等需要旁站监理的位置进行说明,致使旁站监理工作没有约束。施工合同未采用规范的施工合同范本

  2.工程结算不及时、市县未按《省发展改革委 省水利厅关于下达2016年水土保持工程中央预算内投资计划的通知》(辽发改投资〔2016〕1001号)要求进行资金配套。

  二、整改意见和建议

  (一)锦州市水利局应组织有关单位补充凌海市项目区大胜小流域设计变更手续,积极协调财政部门落实配套资金。建设单位应选择具有高级技术职称的人担任技术负责人,完善建设、施工、质量制度,加强监理工作,并及时结算,责成建设单位加强投标单位资格审查工作、加强工程质量管理和工程竣工后的管理权移交工作。

  (二)朝阳市水务局应组织建平县有关单位补充设计变更,对计划工程量、措施内容与设计变更后工程量、措施内容变化较大的情况予以说明,积极与财政部门沟通协调,落实配套资金,加快工程支付进度。责成建设单位加强对工程建设监理单位管理。

  (三)朝阳市水务局应组织北票市有关单位补充2016年国家水土保持重点建设工程措施布局图,标注谷坊及围栏的位置,增加果树台田、水平槽和谷坊的相关计算。责成北票市积极协调财政部门落实资金配套,全面完成2016年国家坡耕地水土流失综合治理工程计划任务。督促建设单位加强监理工作,并补充工程质量内业有关资料。

  (四)葫芦岛市水利局应组织连山区和建昌县有关部门采取有力措施,在2018年年底前全面完成2016年国家水土保持重点工程计划任务,并责成其加快工程支付进度。积极协调财政部门落实配套资金。责成建设单位加强质量管理和安全生产工作,完善有关考核办法。

  (五)各有关市水利(水务)局应加强水土保持实施方案审批工作,对于工程项目选取、措施总体布局等应严格把关。

  请各市水利(水务)局及有关单位对照整改意见,加紧落实整改,并将落实整改情况以正式文件于2018年1月30日前报送省水利厅安全监督处,同时报送辽宁省水土保持局,省厅将视整改意见落实情况适时组织复查。

  水利厅安监处联系人:韩若冰

  联系电话:024-62181429

  辽宁省水土保持局联系人:周晓乐

  联系电话:024-62181632

 

                                             辽宁省水利厅

                                             2018年1月16日