铁岭市水资源丰富，全市10平方公里以上河流301条，10平方公里以下微小沟渠616条，为全面做好河长制工作，铁岭市积极探索河长制管理新模式，通过推行网格化、科技化、诚信化、法制化、清单化、规范化“六化”措施，解决了基层河道治理工作中无人作为、不知所为、胡乱作为、不会作为的“四为”问题，实现了全市河道管理全天候、全方位、全覆盖。

“网格化+科技化”解决无人作为问题，打通河道巡查“最后一平米”

西丰县振兴镇在探索河道治理过程中，通过实施网格化管理，层层划分责任片区，将河道周边每平方米土地都明确了责任人，解决了河道管理“最后一平米”的问题。年初以来，铁岭市在全市乡镇推广振兴镇经验，全面推行三级网格的网格化管理模式。

振兴镇网格化管理模式是将河道巡查工作以固定的区域为单位，落实到具体责任人，实现三级网格联动。镇政府为一级网格，镇长为责任人，村委会为二级网格，村党支部书记、村主任为责任人。村属自然屯为三级网格，责任人为自然屯综合巡查员。一级网格负责指导基层的管理与服务等综合工作；协调重大事宜；定期深入村内听取村民、居民的意见和建议；督促与指导下级网格责任人工作落实情况。二级网格负责做好本网格的管理与服务等综合工作；及时将各类动态情况反馈至镇相关部门与责任人，协助其解决问题；督导下级网格责任人工作落实情况，监督检查下级工作开展情况。三级网格负责巡查网格内环境卫生、防火、防汛、治安、河道垃圾等；将责任区内各类动态情况反馈至相关责任人。通过设置三级网格，将具体管护任务分解到村、落实到人，做到每条河、每段河、每座水库都有人管护，真正实现河库管护网格化，解决河库管护 “最后一平米”的问题。

在巡查手段上，采取“土洋结合”的方式，实现巡河护河工作全天候、全方位、全覆盖。2018年，铁岭市率先在全省建立河长制信息平台，使用公众号、巡河工作APP软件等载体开展工作，并在部分主要河段设置电子眼对河道进行全天候监控。目前，铁岭市计划在辽河干流、一级支流，以及寇河、招苏台河等重要二级支流设置200个电子眼，对河道进行实时监视，并安排专人轮流值班，24小时对重要河段、重要节点进行盯防。其中，开原市已在清河重点河段及敏感水域安装视频监控10处，覆盖了清河闸下游至清河河口沿河各主要路口，使每一辆进出河滩的车辆都在监控视野范围内，有效遏制了这一区域内河道非法采砂行为。

“诚信化+法制化”解决民众和企业胡乱作为问题，用道德建立护河爱河诚信体系

针对基层存在的部分民众违规向河道倾倒垃圾、企业违规排污、盗挖河沙等破坏、污染河道的问题，铁岭市采取“诚信化+法制化”的管理手段，解决民众和企业胡乱作为问题。

西丰县振兴镇兴学村结合诚信体系建设，将爱河护河与村里的诚信体系挂钩，对村民的爱河护河诚信行为进行加分，对破坏河道、污染河道的不诚信行为进行减分。根据分数多少，归入3个诚信户等级。对优质诚信户给予村委会帮助担保贷款等正向奖励。实施这些举措以来，兴学村从未出现一次破坏河道、污染河道行为。铁岭市在全市推广这一做法，目前正着手制定村规民约，将河长制工作纳入村规民约内容，将把爱护河道保护河道作为体现村民诚信的重要指标，对村民爱河护河给予正向激励。

铁岭市大力推行法制化，打击涉河违法违规行为。开通河长热线电话，拓宽公众参与和监督渠道，受理涉河违法违规行为举报。聘请来自基层的社会监督员，监督随意向河道内倾倒垃圾的生活陋习。大力开展河道“清四乱”专项行动，仅去年就排查清理河湖“四乱”问题51处。大力开展“河道采砂”专项整治行动，水利、公安等相关部门积极配合，联合执法，对问题集中突出的河段或水库库区加强巡查。通过专项执法行动，去年已查处非法采砂案36件，证据保全非法采砂设备25台，行政罚款48.9万元。

“清单化+规范化”解决基层“不知所为”问题，明确如何“正确作为”

铁岭市在河道管理上采取“清单化”措施，针对不同时期、不同季节因时制宜下发河长令，解决基层“不知所为”的问题。每年4月到6月间，下发河长令重点推进巡河护河工作，5月份下发河长令强化汛前检查工作，6月份下发河长令重点部署防汛工作。同时，还针对每个时期面临的不同工作任务，不定期下发工作重点，为基层每一个时期的工作进行指导提示，让基层工作人员在各个时段都有明确的工作目标。为保证河长制规范化运行，铁岭市建立健全组织机构，明确各级河长、各级成员单位巡河护河责任和工作任务，并建立起一套涵盖完善的督查、考核、责任追究在内的工作机制。

基层村屯是巡河护河第一线，铁岭市整合水管员、库管员等资源，组建一支身体条件好、责任心强、有业务能力的基层管理队伍。同时建立健全管理人员绩效考核机制，充分利用省财政每年拨付给水管员、库管员的工资补助，对巡河员实行动态管理，实现优胜劣汰、能上能下的管理机制。昌图县从水管员工作职责、选聘办法、报名条件、考核管理、具体要求等方面规范选聘流程，编制印发《昌图县村级水管员日常巡查日记簿》，明确水管员的职责、离职条件、日常巡查主要内容及日常巡查记录表。建起了一支规范化管理的水管员队伍，为河道管理工作提供了有力保障。