李树彬代表：
您提出的关于加快辽西地区节水农业建设推进辽宁乡村振兴的建议收悉，现答复如下：
一直以来，我省深入贯彻落实习近平总书记在辽宁视察考察时关于新时代东北振兴、辽宁振兴以及“三农”工作的重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以助力实施乡村振兴战略为基础，立足辽西地区水资源短缺实际，坚持把辽西节水农业摆在突出位置，围绕保障粮食安全目标任务，持续加强高标准农田建设、大中型灌区改造等工作，为促进辽西地区乡村振兴和农业可持续发展提供了有力保障。
一、“十四五”以来主要工作完成情况
1.全省农田水利基本情况
截至2025年底，我省耕地灌溉面积2613.53万亩，占全省耕地面积7730.43万亩的33.8%。其中大中型灌区68座（大型11座、中型57座），耕地灌溉面积785.16万亩，占全省耕地灌溉面积30.0%。包括大型灌区11座、灌溉面积558.52万亩，中型灌区57座、灌溉面积226.64万亩。耕地灌溉面积中已建成高标准农田1712.78万亩、占比65.5%；大中型灌区耕地灌溉面积已建成高标准农田573.85万亩、占比73.1%。
2.加大高标准农田建设力度
2019-2025年，我省累计下达高标准农田建设任务2615.69万亩(含高效节水灌溉任务面积208.19万亩)。其中，支持锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛等辽西北5市共820.25万亩建设任务，占比31.36%(含高效节水灌溉任务面积140.29万亩，占比67.39%)。通过项目建设，项目区农田基础设施不断完善，农业综合生产能力进一步夯实。
3.推进大中型灌区建设和现代化改造
“十四五”以来，全省共组织实施大中型灌区建设和现代化改造38座，下达投资计划46.86亿元，落实省以上资金37.98亿元。累计新增恢复改善灌溉面积近400万亩，新增粮食生产能力2.27亿公斤、年新增节水能力2.91亿立方米，有效保障全省粮食稳产增产。其中，支持辽西地区实施大型灌区改造1座（凌海灌区）、中型灌区改造6座（凌丰灌区、五一灌区、龙潭灌区、大平房灌区、青龙河灌区、大清沟灌区）、新建中型灌区1座（巨龙湖灌区），占辽西地区现状灌区数量的47%，辽西地区近半数灌区在“十四五”期间实施了改造。
4.集成推广农艺节水技术、试点开展农业水权交易
近年来，我省立足水资源禀赋，积极调整优化种植业结构，适度调减高耗水作物面积，扩大耐旱杂粮、花生、油料、特色林果等节水型作物规模，大力发展雨养农业、旱作农业，实现“以水定种、量水发展”。在粮食作物上推广抗旱优良品种、探墒播种、秸秆覆盖、深松蓄水保墒、地膜覆盖等技术;在经济作物上推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控等节本增效技术，提升自然降水利用率，减少灌溉用水消耗，实现节水与增产同步推进。先后在锦州、阜新、朝阳市实施玉米单产提升工程，推广合理密植、水肥一体化技术，节水增产增效显著。同时，省水利厅联合省发改委、省财政厅先后制发《辽宁省推进用水权改革实施方案》、《辽宁省用水权交易管理暂行办法》；扎实推进辽阳市太子河区、营口市大石桥市深化农业用水权改革试点工作。截至目前，全省累计完成水权交易198单、交易总水量701.45万立方米、交易总金额210.62万元。
5.完善金融政策支持保障乡村振兴资金需求
省水利厅会同中国人民银行辽宁省分行出台“节水贷”融资服务政策，为有融资需求的城乡节水供水、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、节水科技创新、其他节水服务等符合条件的企业（单位）开展节约用水领域项目建设及项目运营实施贷款优惠政策。截至目前，已搭建辽宁省“节水贷”备选项目库，并及时与中国人民银行辽宁省分行共享。省地方金融管理局持续加强对金融机构的政策引导，先后印发《辽宁省金融支持民营经济发展若干举措》等政策文件，进一步丰富绿色金融产品和工具，为企业在深化农村金融服务等方面提供了全方位、多层次的支持，拓宽农村抵押融资方式，企业融资效率明显提升，融资成本逐步降低。截至2025年末，全省各项贷款余额5.32万亿元，比年初新增1218.7亿元。
二、下一步工作安排
针对您提出的意见建议，我厅会同省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省地方金融管理局等部门进行了认真研究，下一步将重点做好以下工作：
1.加快高标准农田项目建设
贯彻落实《辽宁省高标准农田建设规划（2021-2030年）》目标任务，持续推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，改善项目区农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，聚焦种植业节水增效，系统施策、精准发力，加快构建与水资源承载力相适应的现代种植业发展格局，为保障国家粮食安全和农业高质量发展做出贡献。“十五五”期间拟支持辽西地区建设高标准农田280万亩，统筹发展高效节水灌溉75万亩。同时，全省分区域分作物创建高标准农田示范区，2023年开始已累计批复高标准农田建设示范区项目15个，计划总投资5.59亿元(省级投入资金5.1亿元)，其中，支持辽西北五市建设高标准农田建设示范区项目6个，计划总投资2.05亿元(省级投入资金1.9亿元)，因地制宜打造高水平“辽土良田”。
2.全力推进水利基础设施建设
一是编制区域水网建设规划。为保障辽宁中西部农业灌溉用水，夯实粮食安全水利基础，按照国家及省部署安排，我省将加快推进北水润辽工程前期工作。工程近期多年平均取水量5.8亿立方米，受水区净分配水量5亿立方米；远期多年平均取水量17.4亿立方米，受水区净分配水量15亿立方米，可新增灌溉面积约841万亩。目前，已编制完成北水润辽工程规划，正在同步推进新建永平、生金、胡家湾等三座调蓄水库及配套灌区可研报告编制工作。其中，工程规划向柳河、绕阳河、大凌河流域供水，年均供水量5.16亿立方米，改善灌区面积532万亩，为辽西地区节水农业建设提供坚实的水资源保障基础，助力辽西地区农业转型，推动乡村振兴。同时，拟对辽西地区现状的元宝山、下河套水库、海滨、王石等大中型灌区实施现代化改造，相关实施方案、可研等前期工作已编制完成，待审待批中。
二是加快建设省重点输供水工程。省重点输供水工程工程设计年供水量20.84亿立方米。截至2025年底，已建成一期工程和从沿线配水站或调节水库输水至受水区净水厂前的二期一步工程，连接起白石等16座大中型水库和鸭绿江、浑江、辽河、大凌河、小凌河流域，设计年供水量20.84亿立方米。已累计向辽宁西北部5个市、21个县区供水22.0亿立方米，惠及1130余万人，有效缓解辽西北地区水资源短缺问题，保障了辽西北地区供水安全。“十五五”期间，我省将加快推进内蒙古支线工程，将工程向内蒙古通辽、赤峰及辽宁朝阳西部延伸，设计年供水量2.26亿立方米，其中朝阳市供水量0.32亿立方米。
三是加快推动构建节水制度体系。截至目前，我省已形成1个中心站、4个国家级重点站和4个省级重点站的试验站网体系，实现主要作物和典型区域全覆盖。在此基础上，力争利用1-2年时间，重点围绕水稻、玉米等主要作物，进一步完善科学、实用灌溉制度，形成操作规程。以我省取用水监测计量能力提升三年行动工作方案为依托，加快推进取水计量设施建设、健全完善取水计量电子档案、努力提升取水计量数据质量；结合灌区改造项目建设，搭建数据平台，切实加强计量数据融合应用。细化用水计量单元，加强农业供水水费收缴力度；构建灌溉水有效利用系数标准化测算评价体系。健全完善农业水价政策体系，落实水价形成机制，因地制宜落实分类水价和超定额累进加价制度。健全节水市场制度体系，强化部门间协同配合，推广合同节水管理模式，鼓励企业开展节水技术研发、设备制造和运营服务。创新用水权交易模式，完善用水权交易体系，通过市场机制实现“最优配置”，提高水资源利用效率。建立健全创新激励机制，加强高效节水灌溉、精准灌溉等技术推广应用。夯实基层水利服务体系建设，鼓励和吸引社会资本参与，建立专业化、物业化管理队伍，打造懂技术、能服务、有活力的基层队伍，落实先进灌溉管理制度，提高田间用水管理水平。
3.持续强化资金和金融政策支持
省地方金融管理局将继续认真落实省委、省政府关于支持“三农”发展部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，与相关部门紧密配合，加大工作力度，多措并举引导金融机构扩大信贷投放，创新金融产品与工具，帮助企业拓宽融资渠道，完善省融资服务平台功能，持续改善“三农”领域金融服务，为辽西地区节水农业发展提供金融支撑。
省发展改革委、省财政将继续按国家有关部署，做好高标准农田建设、大中型灌区改造、农业水价综合改革等相关工作，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政资金等资金支持，继续做好辽西地区节水农业领域建设，巩固乡村振兴农业、水利保障基础。
最后，感谢您对我省节水农业、乡村振兴工作的关心和支持。
联系人：陈立志
联系电话：13889332873
辽宁省水利厅 2026年5月18日
