陈福生委员：

  您提出的关于辽河滩地资源综合利用的建议（第13040129号提案）收悉，现答复如下：

  衷心感谢您对辽河流域滩区生态封育工作的关心与支持！我厅高度重视提案办理工作，会同有关厅局结合当前政策要求，认真研究吸纳、逐项落实推进。

  一、辽河滩区生态封育总体情况

  辽河是我国七大江河之一，是辽宁人民赖以生存的母亲河。1996年，辽河因污染严重被国务院列入全国重点治理的“三河三湖”之一。为改善辽河污染现状，恢复母亲河生态环境，2010年省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持流域统筹、点面同治、修复与保护并举，决定采取以回租农户耕地为主的方式，实施了河流滩区退耕还河生态封育。截至2025年末，辽河生态封育面积达112万亩。经过实施生态封育措施，2013年辽河率先摘掉全国“三河三湖”重度污染的帽子，辽河流域水环境持续改善、植被覆盖率显著提升、生物多样性有效恢复，生态效益评级由Ⅴ级提升至Ⅱ级，建成贯穿全省的生态廊道与绿色屏障。

  二、巩固滩区封育成果的有关工作

  2023年，生态环境部等五部委印发《重点流域水生态环境保护规划》，提出辽河流域重要水体保护要点，要求实施辽河干流退田还河生态封育。2024年底，自然资源部代国务院印发文件，同意我省继续实施辽河干流和东辽河滩区生态封育。2025和2026年中央一号文件提出“稳妥有序退出河道内影响行洪安全的不稳定耕地”的决策部署。省水利厅按照中央和各部委要求，坚定信心，以高度的责任感和科学严谨的态度继续推进辽河滩区生态封育工作，通过完善法规体系、创新管理机制、强化日常监管等措施，持续深化辽河滩区生态封育工作。一是从立法层面入手，研究修订现有的河道管理条例，增加滩区生态封育的相关条款。二是建立市、县、乡、村四级监管体系，做到责任主体、工作标准、封育任务、完成时限“四个明确”。三是监督指导各地严格执行生态封育补助政策，加强日常监督管理，加大舆论宣传力度，有效防止复耕、放牧等破坏生态封育的行为。在全省各级党委、政府及有关部门的共同努力下，滩区生态封育成果得到巩固并取得明显成效，水清岸绿生态廊道基本形成，水生态系统功能显著恢复，生态环境质量明显改善，生态系统呈现良性循环趋势。

  三、落实提案建议的具体举措

  您在提案中指出滩区土地资源闲置、管理执法难度加大、农户补助与信访问题突出、文旅资源开发不足等问题，研判精准、切合实际，对优化滩区治理具有重要指导意义。

  针对您的建议，我厅已与相关厅局及沿河各市县座谈谋划、认真研究相关措施，决定在以下几个方面进一步加大工作力度：

  （一）探索实施分区管控，稳妥推进滩区资源科学利用

  省水利厅已着手开展辽河滩区生态封育分区管控改革重点事项研究，计划将现有辽河封育区划分为自然封育区和控制利用区，并在控制利用区逐步开展生态化种植,统筹防洪、生态、粮食三大安全底线，以不新增防洪隐患、不降低封育成效为基础、科学处理封育保护与农业生产关系，实现有效恢复农业产能目标。同时，适当提高农户土地回租价格，化解取消粮食直补带来的利益矛盾，实现以用促保、良性循环。

  （二）强化执法监管，破解偷种抢种等突出问题

  省水利厅将继续会同各地各部门以河湖长制为抓手，建立常态化巡查、闭环式整改、考核化推进机制。加强法律法规宣传，严厉打击偷种抢种、违规放牧、乱栽乱种等行为。引入无人机巡查、卫星遥感监测等技术，构建“天空地一体化”智能监管平台，提高违规行为发现和处置效率，提升监管效能。

  （三）开发辽河文旅资源，打造生态文旅融合新业态

  省水利厅将配合省文化和旅游厅，坚持绿色发展、保护优先、严守生态红线与岸线保护要求，科学开发辽河文旅资源。统筹辽河生态、文化、民俗特色，规划建设滨水旅游景区、旅游度假区，构建贯通全域的文旅发展脉络。立足湿地、滨河、田园等资源禀赋，深挖辽河文化内涵，丰富生态观光、湿地研学、滨河徒步、骑行漫游、冰雪体验等消费场景，开发主题文创产品。持续加强宣传推介，培育特色文旅品牌，不断提升辽河文旅影响力，推动生态保护与文旅产业深度融合、协同发展。

  尊敬的陈福生委员，再次感谢您对水利工作的关心和支持！辽河生态封育工作是一项长期的、复杂的工作，我们将对相关工作进展情况及时与您沟通，请您继续给予关心指导。祝您工作顺利、身体健康！

  联系人：杨斌斌

  联系电话：15840179001

                                                                                                                                                                                                                                                              辽宁省水利                                                                                                                                                                                                                                                                                        2026年5月20日