2024年,省水利厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于治水的重要论述,全面落实省委、省政府关于法治辽宁建设部署要求,扎实推进依法行政和科学决策,法治政府建设取得新进展。现将法治政府建设有关情况报告如下:

  一、工作完成情况

  (一)学习贯彻习近平法治思想持续走深走实。厅党组始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,将学习贯彻习近平法治思想作为重要任务,落实《关于组织党委(党组)理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习的通知》(中宣发〔2024〕22号)要求,以厅党组理论学习中心组学习研讨交流、党组会议第一议题制度等为载体,深入学习习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵以及实践要求,充分发挥厅党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。持续加强党内法规学习与宣传,通过党支部“三会一课”、青年理论学习小组等多种方式,组织全体党员干部系统、深入地学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等一系列党内法规,不断坚定法治信仰、筑牢法治思维。

  (二)法治政府建设第一责任人职责持续压紧压实。厅党组书记、厅长冯东昕同志坚决扛牢法治政府建设第一责任人职责,以“为水利高质量发展提供坚实法治保障”为目标,系统谋划水利立法、执法、普法等法治政府建设各项工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自推进、重点环节亲自协调。研究制定《2024年水利政策法规工作要点》,从立法、执法、普法等6个方面分解24项法治政府建设工作任务,并将任务分解到部门、责任到人头。多次主持召开厅党组会议,听取水利立法、行政执法等法治建设情况汇报,并提出明确工作要求,为全厅领导干部高度重视、扎实推进法治政府建设起到示范带动作用。

  (三)良法善治基础持续夯实。加强水利重点领域立法工作,坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持不懈地推动《辽宁省河道管理条例》修订工作。在工作过程中,秉承以人为本的立法原则和务实管用的立法理念,务使修订后的法规更具科学性、合理性与可操作性。开展《辽宁省地下水资源保护条例》立法后评估工作,加强立法储备,为今后开展立法工作奠定基础。

  (四)科学民主依法决策持续深化。坚决树牢法治意识,增强法治能力,善用法治方式,确保决策在法治轨道上运行。严格落实《辽宁省重大行政决定程序规定》,持续规范议事和决策程序,不打折扣,不搞变通,真正使每一道程序都发挥好“防火墙”作用。严格执行《辽宁省水利厅行政规范性文件管理办法》,建立政府采购、招标投标领域公平竞争“双审查”机制,在制定政策文件过程中,充分征询法制工作部门、法律顾问意见,充分发挥法制部门审查审核和法律顾问智囊作用,确保政策文件内容合法、合理、公平。2024年全年共出具合法性审核、公平竞争审查意见102件,不断提高依法决策、依法行政水平,防范和控制法律风险。

  (五)执法质量效能持续提升。一是加强制度建设。出台《辽宁省水利行政许可事项裁量基准》,修订完善《辽宁省水行政处罚裁量权实施办法》《辽宁省水行政处罚裁量权基准》,编制第二批包容审慎监管执法事项清单,在水利领域推行“柔性执法”,为优化营商环境提供“硬核支撑”。二是规范文件清理。规范开展文件清理、不平等对待企业法规政策清理工作,实施整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动,动态公布省水利厅现行有效规范性文件目录。2024年,废止行政规范性文件43件。三是深入推进行政执法专项考核。持续深入推进水利行政执法改革,分组开展工作调研,督促指导各地落实执法主体责任和行政执法“三项制度”。推动提升行政执法质量三年行动各项工作任务落实,组织开展全省水利系统行政执法突出问题专项整治,排查出的65个问题全部完成整改。加强执法监督,在全省范围组织开展行政执法案卷评查工作,省本级评查行政执法案卷308件,以“一市一单”方式反馈问题,督促整改。四是巩固部门协作机制。发挥与公安机关协作执法的优势,联合公安机关对水事违法案件线索和涉河、涉水重点突出问题进行调研和摸排,发现非法采砂刑事案件线索13件,公安机关破获案件4起,有效打击涉水违法行为。五是加大执法力度。2024年,全省水利系统共立案查处水事违法案件554件,专项巡查河道长度18.08万公里,现场制止违法行为275次。推动解决葠窝水库执法问题,有效打击涉水违法行为。

  (六)法制教育培训持续加强。落实普法责任制,将普法宣传作为法治政府建设的重要抓手,抓住领导干部这个“关键少数”,全厅300余人参加全国法治网和习近平法治思想网上专题培训学习。采用线上线下相结合的方式,对全省1400余名水行政执法人员进行培训。厅机关部门和直属事业单位40余名工作人员到沈阳铁路运输中级人民法院旁听行政案件庭审,切实感受到依法行政和依法履职的重要性。在“世界水日”“中国水周”期间开展水利普法“进村居、入校园”活动,组织开展民法典宣传月、“宪法宣传周”宣传活动。选取盗采砂石、非法取水等典型案例开展“以案普法”活动,用“解剖麻雀”的方式增强法治宣传教育的直观性和实效性。

  (七)水利营商环境持续优化。印发《辽宁省水利厅关于建立行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”机制的通知》,引导和帮助市场主体及时纠正失信行为、重建重塑信用,助力优化营商环境。梳理和调整权责清单49项,建立水利政务服务事项基本目录30项,并调整办事指南。认真落实全省深化综合窗口改革优化政务服务工作会议精神,深化流程再造、业务再造、服务再造,为企业和群众“办事不找关系”“高效办成一件事”夯实基础。印发《辽宁省水利厅关于开辟涉水审批绿色通道保障灾后恢复重建若干措施的通知》,在涉河审批、保障河砂供应、取水许可、水土保持方案审批等方面为在2024年汛期遭到破坏或者损毁的项目开辟审批绿色通道,有力支撑灾后重建。

  二、下一步工作打算

  2025年是辽宁全面振兴新突破三年行动收官之年。省水利厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,树牢以人民为中心的发展思想,把法治政府建设摆在突出位置,加大工作力度,在新的起点上奋力推动法治政府建设取得新进展、实现新突破。

  一是加强党对法治政府建设的领导。建立健全学习习近平法治思想常态化机制,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各领域各方面。压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,推动切实履行法治政府建设主体责任。

  二是全力推进立法工作。按照2025年立法计划安排,全力推动《辽宁省河道管理条例》修订工作,加强立法协调,加快工作进度,2025年正式提请省人大常委会进行审议。

  三是全力提升水行政执法效能。落实深化行政执法体制改革要求,全面梳理水利系统行政执法机构人员现状,健全水行政执法工作机制,推动市县行政执法体系建设,加强行政执法监督工作。

  四是全力推进水利法治宣传教育。推动领导干部这个“关键少数”法治素养和法治意识的提升,开展系统内普法、社会普法、媒体普法,组织领导干部法治专题培训,推动行政执法人员学法用法常态化、规范化、专业化。

  五是全力推进水利依法行政。加强对行政规范性文件、其他政策措施的合法性审核、公平竞争审查,充分发挥法律顾问作用,严守重大决策合法性关口,助力提升决策质量。加强和规范行政应诉,提升依法行政能力水平。

  辽宁省水利厅

  2025年2月27日