2025年，是全面完成法治建设“一规划、两纲要”目标的收官之年，省水利厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府关于法治政府建设各项部署要求，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设各项工作提质增效、创新突破，努力以法治引领和保障水利事业高质量发展。现将2025年度工作情况报告如下：

  一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）健全完善水利法规政策体系。坚持科学立法，圆满完成立法计划任务。在省人大法制委、农委、省司法厅的指导下，《辽宁省河道管理条例》修订顺利完成，自2025年10月1日起正式实施，为依法治河管河提供保障。组织开展《辽宁省地下水管理条例》立法调研论证工作，完成条例草案和调研论证报告起草，并申请列入2026年度省人大常委会立法计划。对《辽宁省水土保持条例》实施情况进行评估，积极做好立法项目前期准备工作。全年印发行政规范性文件10件，为履行管理职能提供有力支撑。

  （二）全面提高依法行政水平。坚持职权法定，完成水行政主管部门行使的行政权力及公共服务事项梳理工作，进一步厘清法定职责，推动依法高效履职。发布《辽宁省水利厅行政执法事项清单（2025年版）》《辽宁省水利系统涉企行政检查事项清单（2025版）》，严格规范行政执法和涉企行政检查行为。落实政府法律顾问制度，完成厅法律顾问选聘工作，为法治政府建设注入专业动能。加强行政规范性文件全周期管理，严格落实动态清理和备案审查制度，全年累计审核审查各类文件、合同70余份，出具审查意见170余条，有效防范法律风险。

  （三）持续优化法治化营商环境。全面落实公平竞争审查制度，持续开展市场准入壁垒清理整治行动，清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，集中清理不平等对待企业的法规规章文件及政策措施。组织开展水利招标投标领域突出问题专项整治，梳理省水利厅监管标段1748个，组织专家对30个标段进行抽查。完善政府履约践诺长效机制，督促加快水利资金支付，为增强企业信心、稳定发展预期不断夯实基础。

  （四）全面推进严格规范公正文明执法。《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》明确的6个方面47项具体任务基本完成。调整《辽宁省水利行政许可裁量权基准》，修订《辽宁省水行政处罚裁量权实施办法》和《辽宁省水行政处罚裁量权基准》，印发包容审慎监管执法事项清单（第二批），让水行政执法既有力度又有温度。扎实推进全省规范水利领域涉企行政执法专项行动，常态化开展行政执法案卷评查工作。

  （五）推动政务服务标准化规范化便利化。深化流程再造，进一步明确省水利厅政务服务事项职责分工和办理流程，减少中间环节。深化业务再造，加强目录清单、实施清单维护，做到同一事项受理条件、申请材料等基本要素规范统一。深化服务再造，完成水利工程质量检测单位资质认定电子证照系统开发。发布《辽宁省水利厅依申请政务服务事项办事指南》《“一次不用跑，送证上门”政务服务事项清单》《办事不找关系指南（2025版）》，让企业和群众在政务服务中感受到温度。2025年，依法办结政务服务事项4855个，服务满意率100%。

  二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

  （一）坚持高位推动。省水利厅党组带头学法，严格落实“第一议题”制度，始终把学习贯彻习近平法治思想作为厅党组理论中心组学习的重要内容，通过持续不断地学习，推动习近平法治思想入脑入心。厅党组书记、厅长冯东昕同志高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与业务工作同部署、同安排、同推进，多次听取法治政府建设工作情况汇报，专题研究部署法治政府建设有关工作任务，全力推进省水利厅法治政府建设工作上下贯通、协同高效。

  （二）坚持系统思维。统筹推进水利立法，构建涵盖“10部地方性法规、7部省政府规章、80余件行政规范性文件”的涉水法规制度体系，为全面依法行政提供基础保障。持续关注水政执法，印发《关于加强市县水行政执法工作的指导意见》，督促各级水行政主管部门建立法制机构牵头、具体部门落实、所属事业单位执法服务保障的执法工作体系，不断夯实水行政执法工作基础。创新开展行业普法，委托专业团队设计水利普法漫画长图，以3部涉水法律条文内容为重点，通过场景化叙事方式，向社会公众进行普法。组织开展普法吉祥物设计征集活动，在沈阳农业大学举办“以水载道，与法同行”普法进校园活动，吸引广大师生、外国留学生参与活动，有效扩大普法声势与影响力。

  （三）坚持依法决策。加强重大行政决策程序规范意识，严格落实《辽宁省重大行政决策程序规定》《中共辽宁省水利厅党组议事决策工作规则》，履行好公众参与、专家论证、风险评估、法制审核等重大行政决策法定程序，坚持重大事项、重大问题、重要工作集体研究决定，决策前专门听取法制工作部门、法律顾问的意见建议，充分发挥其“防火墙”作用，确保重大行政决策合法依规。

  三、存在的问题和2026年工作安排

  2025年，省水利厅在法治政府建设方面取得积极成效，但仍然存在一些短板和不足，主要表现在：水利立法仍需进一步深化，水行政执法与优化营商环境的契合度仍需提升，水利普法针对性、实效性不够强，水利系统依法行政能力水平参差不齐等。2026年，省水利厅将继续深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，围绕党中央和省委、省政府的重要决策部署和法治政府建设工作安排，重点做好以下工作：

  一是持续夯实思想根基。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，提高对法治建设工作的重要性、长期性和艰巨性的思想认识，确保法治政府建设始终沿着正确的方向前进。着力提升机关领导干部法治意识、法治思维和依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推进水利工作高质量发展。

  二是深入推进依法行政。加强水利法规体系建设，推进《辽宁省地下水管理条例》出台。做好规范性文件合法性审核、招标（政府采购）文件公平竞争审查工作，有效维护行政管理相对人的合法权益。依法对行政执法事项清单、政务服务事项清单、权责清单进行动态调整，做好行政复议、应诉，政策咨询解答等工作。

  三是着力优化营商环境。聚力“政府有为、市场有效、竞争有序、服务有质、保障有力”目标，以企业需求牵引改革举措，以群众满意衡量工作成效，从完善政策供给、保障公平竞争、提升服务质效、强化法治建设等角度出发，采取切实有效的措施推进水利营商环境优化升级。

  四是严格规范涉企执法。严格落实涉企行政检查计划管理制度，对不同业务条线的涉企行政检查进行统筹整合，推行“进一次门，查多项事”、“综合一次查”，推广非接触式检查模式，最大限度减少对企业的扰动和影响。

  五是加强水利普法工作。以“世界水日”“中国水周”为节点，以水利吉祥物“淼淼”为载体，精心组织形式多元、内容丰富的主题宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化普法对象化、精准化，使水法治理念深入人心。

  辽宁省水利厅

  2026年2月13日