为强化辽宁省水利行业监督管理，依法履行水利监督职责，规范水利监督行为，依据《中华人民共和国水法》等有关法律法规和水利部《水利监督规定》等有关文件规定，结合我省实际，我厅起草了《辽宁省水利厅水利监督办法》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2023年12月21日。

　　本次征求意见采取电子邮件反馈形式，电子邮件请发送至：lnsljd@163.com，请在电子邮件主题或信封上标注“辽宁省水利厅水利监督办法意见”。

　　辽宁省水利厅

　　2023年12月14日

第一章 总  则

第一条 为强化辽宁省水利行业监督管理，依法履行水利监督职责，规范水利监督行为，依据《中华人民共和国水法》等有关法律法规和水利部《水利监督规定》、《辽宁省水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定》、《辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局）主要职责、内设机构和人员编制规定》、《辽宁省水利事务服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》、《辽宁省防汛抗旱指挥部办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》等有关文件规定，制定本办法。

第二条 本办法所称水利监督，是指辽宁省水利厅依照法定职责和程序，对下级水行政主管部门、其他行使水行政管理职责的机构及其所属企事业单位，组织开展的监督工作。

第三条 水利监督坚持依法依规、客观公正、问题导向、分级负责、统筹协调的原则，实行综合监督、专业监督、专项监督、日常监督相结合的监督体制。

第四条 省水利厅统筹协调、组织指导全省水利监督工作。

地方各级水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的水利监督工作。

第二章 范围和事项

第五条 水利监督包括：省委、省政府重大决策部署落实情况，水利部、省水利厅重要工作部署落实情况，法定职责履行情况等。

第六条 水利监督事项主要包括：

（一）水利安全生产和质量监督管理；

（二）流域综合规划、流域专业（专项）规划、区域水利规划编制与实施，水利建设项目前期工作；

（三）重点防洪工程设施水毁修复、大中型水库防洪调度和汛限水位执行、山洪灾害监测预警、蓄滞洪区建设和管理；

（四）水资源开发、利用、节约、保护、配置和管理；

（五）河长制湖长制落实，河湖水域及其岸线管理和保护，河道采砂管理；

（六）水土保持和水生态修复；

（七）灌区工程、农村供水工程建设与管理，小水电管理；

（八）水利建设市场监督管理，水利工程建设与运行；

（九）水资源调度及调水工程调度运行管理；

（十）中央和省水利资金使用和管理；

（十一）水文水资源监测、预报、评价；

（十二）水利水电工程移民及水库移民后期扶持政策落实;

（十三）水政监察和水行政执法；

（十四）水利网络安全和信息化建设及应用；

（十五）其他水利监督事项。

第三章 机构及职责

第七条 省水利厅成立水利监督工作领导小组，统筹协调、组织指导全省水利监督工作。领导小组组长由厅长担任，副组长由厅党组成员和副厅长担任，成员包括厅机关各部门和厅直各单位主要负责人。水利监督工作领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在厅监督处，主任由监督处长担任。

第八条 省水利厅水利监督工作领导小组职责：

（一）审定水利监督规章制度；

（二）研究部署水利监督重点工作；

（三）协调解决有关重大问题；

（四）提出责任追究意见。

第九条 综合监督由厅监督处负责，具体承担以下工作：

（一）制订年度水利监督检查考核工作计划并协调落实；

（二）组织拟订省级水利监督规章制度；

（三）督促水利重大决策部署和重点工作的贯彻落实，组织开展职责范围内的监督检查，受理监督检查异议问题申诉；

（四）指导各市水利监督工作；

（五）综合汇总各项监督检查成果；

（六）组织水利监督工作考核；

（七）完成水利监督工作领导小组交办的其他工作。

第十条 专业监督由厅机关各部门和厅直各单位相关业务主管部门单位负责，具体承担以下工作：

（一）按照职责提出本业务范围内的年度监督检查考核工作计划；

（二）根据工作需要组织制订或修订专业监督检查办法，明确监督检查方式方法、问题清单、责任追究标准等；

（三）按照年度监督检查考核工作计划组织开展专业监督检查，提出本业务范围内的监督检查工作要求，对有关问题进行认定，指导督促问题整改，实施责任追究；

（四）对水利部或流域管理机构开展的专业监督稽察发现的问题指导督促问题整改，实施责任追究；

（五）组织汇总分析专业监督检查成果，对典型性、系统性问题进行分析，提出加强行业管理的政策措施。

第十一条 专项监督由监督处负责，具体承担以下工作：

（一）对水利部或流域管理机构开展的重点水利工程稽察发现的问题，协调相关业务主管部门单位指导督促问题整改，配合相关业务主管部门单位实施责任追究；

（二）重要举报事项调查。

第十二条 日常监督由省河库管理服务中心驻各市水文局和厅基层服务组负责，具体承担以下工作：

（一）按照年度监督检查考核工作计划，参与相关市级区域内相关专业监督检查工作，对发现问题进行认定，参与指导督促问题整改；

（二）参与相关市级区域内相关水利重大决策部署和重点工作的督促贯彻落实及重要举报事项调查；

（三）参与指导相关市水利监督工作；

（四）完成省水利厅交办的其他工作。

第十三条 市、县级水行政主管部门按照规定的权限，制定年度监督检查考核工作计划，统筹协调开展本行政区域内的监督检查，对有关问题进行认定，指导督促问题整改，实施责任追究，配合上级水行政主管部门或有关流域管理机构的监督检查工作。

第十四条 水利监督与水行政执法相互协调、分工合作。在水利监督检查过程中发现有关单位、个人等涉水活动主体违反水法律法规的，可根据具体情节联合开展前期调查取证工作，并移送水行政执法机构查处；发现涉嫌违反党纪政纪等行为，向纪检监察机关移送问题线索。

第四章 程序及方式

第十五条 水利监督通过“查、认、改、罚”等环节开展工作，主要工作流程如下：

（一）按照年度工作计划制定监督检查工作方案；

（二）组织开展监督检查；

（三）对发现的问题进行认定；

（四）建立问题台账，提出问题整改及责任追究意见建议，印发整改通知；

（五）实施责任追究；

（六）跟踪问题整改和开展“回头看”。

第十六条 水利监督检查方式包括飞检、检查、稽察、调查、考核评价等。

飞检，是指以四不两直方式开展工作，检查前不发通知、不向被检查单位告知行动路线、不要求被检查单位陪同、不要求被检查单位汇报，直赴项目现场、直接接触一线工作人员。

检查，是针对某个单项或专题开展的现场检查或巡查，一般在检查前印发通知，通知中明确检查时间、内容、对象、范围和参加人员，以及需要配合的工作要求等。

稽察，是按照国家有关法律、法规、规章、政策和技术标准等，对水利工程建设活动全过程进行监督检查。主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量和安全等。

调查，是针对举报线索、某项专题或带有普遍性问题开展的专项活动，可结合其他监督方式开展工作。

考核评价，是针对某个专项或综合性工作开展的年度或阶段性考核，一般通过日常考核和终期考核相结合实施。

第十七条  水利监督检查依据相关法律法规、规章制度和技术标准等认定问题，并向被检查单位或其上级主管单位反馈意见。被检查单位对认定结果有异议的，可提交说明材料，向有关监督检查单位或监督工作组织单位反映。必要时，可聘请第三方技术服务机构协助复核。

第十八条 水利监督工作组织单位或监督检查单位按照各自职责，依据相关规定和工作程序，向被检查单位或其上级主管单位印发整改意见通知，适时视情开展复查（“回头看”）。

被检查单位接到整改意见通知后，制定整改措施，建立销号台账，明确整改责任，组织问题整改，整改情况要在规定期限内反馈，同时向上级主管单位报告。

第十九条 被检查单位是问题整改的责任主体，其上级主管单位是督促问题整改的责任单位。

第二十条 水利监督工作组织单位或监督检查单位依据职责或授权，按照本规定或专业监督检查办法相关标准实施责任追究。

第五章 权限和责任

第二十一条 监督人员在工作现场可采取以下措施：

（一）进入与检查项目有关的场地、实验室、办公室等场所；

（二）调阅、记录或复制与检查项目有关的档案、工作记录、会议记录或纪要、会计账簿、电子影像记录、技术文件等；

（三）查验与检查项目有关的单位资质、个人资格等证件或证明，水利工程项目建设参与方签署和履行廉洁协议情况；

（四）调阅、复制涉嫌造假的记录、单位资质、行政许可证件、个人资格、验收报告等资料，涉嫌重大问题线索的相关账簿、凭证、档案等资料；

（五）责令停止使用已经查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合国家相关标准的产品；

（六）运用遥感卫星、无人机、无人船、监测站网、在线业务系统等监测技术手段进行检查；

（七）协调有关机构或部门参与调查，控制可能发生严重问题的现场，进行必要的延伸检查和质证等；

（八）按照行政职责可采取的其他措施。

第二十二条 水利监督检查应落实回避要求。监督人员遇有下列情况应主动报告，并申请回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有需要回避近亲属关系的；

（三）其他可能影响公正履职关系的。

上述申请经组织程序批准后生效。

第二十三条 被检查单位应遵守国家法律法规和有关规定，接受或配合监督检查，提供与检查内容相关的文件、记录、账簿等资料。

被检查单位有维护本地区、本部门、本项目正当合法权益的权利，有对检查发现问题进行合理申辩的权利，有向监督工作组织单位或纪检监察机关反映的权利。

第二十四条 监督人员应当具备与其从事监督工作相适应的专业知识和业务能力，应当廉洁自律、客观公正、保守秘密。

水利监督工作接受社会监督，不得干预被检查单位的正常工作，凡发现存在不符合有关规定、违反工作纪律等情况，可向有关监督工作组织单位或纪检监察机关反映。

第二十五条 各级水行政主管部门要保障监督检查工作顺利开展，依法依规落实监督工作经费、人员力量、业务培训和必要的监督工作装备等。

第六章 责任追究

第二十六条 省水利厅按照职责权限，对工作中不履行或不正确履行工作职责的单位和个人，依法依规实施责任追究或提出责任追究建议。

第二十七条 责任追究包括单位责任追究和个人责任追究。

单位责任追究，是对被检查单位进行的责任追究，以及对该单位上级主管单位进行的行政管理责任追究。

个人责任追究，是对检查发现问题的直接责任人的责任追究，以及对直接责任人的直接领导、分管领导和主要领导进行的责任追究。

第二十八条 对单位的责任追究，一般包括：责令整改、约谈、情况通报（含向地方水行政主管部门通报、全省水利行业内通报、地方人民政府通报等，下同），以及其他相关法律法规、规章等规定的责任追究方式。

对个人的责任追究，由有管理权限的单位实施。一般包括：责令整改、约谈、情况通报，以及劳动合同约定的责任追究方式。构成违规违纪违法的，按照有关规定提出处理建议。

第二十九条 受到责任追究的省内水利建设市场主体，按照信用信息管理规定实施信用动态管理。

第三十条  责任单位或责任人发生弄虚作假、隐瞒问题、干扰或拒不配合监督检查、严重问题整改措施不当或拒不整改等恶劣行为，以及一年内多次被责任追究等，应予以从重责任追究。责任单位或责任人主动自查自纠问题，并及时采取有效措施消除问题隐患的，可予以减轻或免于责任追究。

第三十一条  对发现严重问题或问题较多，以及未按要求整改或整改不到位的地区或单位，在水利监督工作考核中核减相应分数。

第七章 附  则

第三十二条 市、县级水行政主管部门可结合本地区工作实际，参照本办法制定相关实施办法。

第三十三条 本规定自颁布之日起施行。《辽宁省水利厅关于成立水利监督工作领导小组的通知》（辽水监督〔2019〕147号）和《辽宁省水利厅关于印发辽宁省水利厅水利监督办法（试行）的通知》（辽水监督〔2019〕293号）同时废止。