辽水督〔2022〕34号

罗瑞坤代表：

　　您提出的《关于保持生态环境，建设河道生态缓冲带的建议》收悉。我厅高度重视，经与省生态环境厅、省自然资源厅沟通，现答复如下：

　　一、相关工作开展情况

　　（一）实施河道生态封育。自2011年以来，按照省委、省政府的部署，我省陆续对辽河、大小凌河、浑河等河流实施了生态封育，截至目前，全省实施生态封育面积达134.5万亩。其中辽河112.3万亩、大小凌河22万亩、浑河0.2万亩，涉及沈阳、鞍山、抚顺、锦州、阜新、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛9个市。通过实施生态封育，有效减少了在河滩地耕种、放牧、倾倒垃圾、违规建筑等问题，辽河等重点河流生态环境明显改善，逐步形成了河畅、水清、草绿、林茂、鱼游、鸟鸣的绿色通道和生态长廊。根据2016年监测结果，在辽河封育区监测到鱼类51种、鸟类118种、植物400种，生物多样性已处于次生正向演替阶段；2021年辽河水系水质考核断面水质优良比例为65.8%，考核断面Ⅳ类以上水质比例达到97.4%，其中辽河干流考核断面Ⅳ类及以上水质比例达到100%。

　　（二）加强河岸缓冲带生态保护。一是编制了《辽宁省重点流域水生态环境保护“十四五”规划》，已征求各市及相关部门意见，形成送审稿。其中在第六章“稳步提升河流健康水平”第一节“积极推动河湖生态带恢复”中提出：“1.加强滨河（湖）带生态建设，在河湖陆向的水陆交错带，继续向陆域拓展一定宽度的区域建设河湖缓冲带，通过因地制宜划定生态缓冲带空间，加强监管，严格准入条件，确保不增污。2.开展水生植被恢复，重点恢复河湖岸线生态系统的结构和功能，减轻人类对生态环境的干扰。3.推进辽河源、浑河源以及鸭绿江水系水源涵养工程以及大伙房、碧流河、白石水库等源头区生态缓冲带建设。

　　二是筹划河湖生态缓冲带项目，大力推进项目实施。2018年-2022年，共建设河湖生态缓冲带项目24个、长度252.9公里，总投资7.63亿元；其中2022年计划建设生态缓冲带项目8个、长度365.1公里，总投资5.48亿元。根据《辽宁省重点流域水生态环境保护“十四五”规划》，计划“十四五”期间实施涉及河湖生态缓冲带的项目111个、建设缓冲带长度716.8公里，计划投资93.94亿元。将“水润辽宁-河道生态修复与湿地建设项目”纳入2022年省重大项目，对辽河、浑河、太子河、大小凌河等重点流域开展河道生态修复建设，其中包括建设生态缓冲带115.2公里、隔离带56.5公里。

　　（三）加强河道水域岸线空间管控。按照国家要求，我省编制了辽河、浑河、太子河、大凌河、小凌河、绕阳河、浑江和大洋河共8条河流水域岸线保护与利用规划，规划河道总长度2117公里、规划147个保护区、40个保留区、88个控制利用区。规划在充分考虑防洪安全、河势稳定、供水安全和生态环境保护等要求的同时，结合地方经济社会发展需求，对水域岸线进行分区规划，明确了管控要求和管控能力建设措施，为加强流域岸线管理保护、规范河道岸线利用提供了重要支撑。

　　（四）开展“三区三线”划定工作。按照党中央、国务院决策部署，自然资源部制定了《全国“三区三线”划定规则》，其中明确：“河湖范围内根据淹没频次经认定需退出的耕地，报国家批准后，可以不纳入耕地保护目标”。按照相关要求，省水利厅已制定了《辽宁省河湖水库管理范围内耕地和永久基本农田划定工作实施方案》，明确了总体要求、主要任务、保障措施以及技术指导意见。目前，正在组织各级水利部门开展河湖、水库管理范围内耕地和永久基本农田划定工作。

　　二、下一步工作打算

　　一是持续巩固辽河、大小凌河、浑河等重点河流生态封育成果，严格封育政策，加大监督力度，研究制定省内河道生态封育工作管理办法，有效恢复河道生态空间，持续维护河湖健康生命。

　　二是启动重点流域河湖生态缓冲带调查与评估工作，选取辽河、浑河、太子河、大凌河流域典型支流等重点区域作为评估对象，科学诊断河湖岸线与水生态问题，明确生态修复要点及措施，编制河湖生态缓冲带修复方案，为更好地推进和指导水生态环境修复提供技术支持。

　　三是推进河湖水域岸线保护与利用规划编制工作，编制完成省级负责的重要河湖岸线保护与利用规划，并印发实施。推动完成市级负责的河湖岸线规划编制与审批工作。强化岸线分区管控，确保重要江河湖泊规划岸线保护区、保留区比例总体达到50%以上。

　　四是按照《全国“三区三线”划定规则》要求，推动河湖、水库管理范围内耕地和永久基本农田划定工作，对于位于主河槽内的耕地和洪水频繁上滩的耕地（北方河流按3年一遇洪水位以下考虑）经认定可以不纳入耕地保护目标。

　　非常感谢您对河湖治理保护工作的关心和支持！

辽宁省水利厅

2022年6月15日