王庆林委员：
您提出的《关于建设沈阳至营口水上运输通道、把辽宁中部城市建成港口城市的建议》收悉，经商省发展改革委和省交通厅，现答复如下。
一、我省内河航运的现状
2011年，根据省政府的工作部署，省发改委、省交通厅、省水利厅对辽河、大辽河、鸭绿江（简称“两河一江”）水资源综合利用课题中的通航工作进行了专题调研，并形成了调研报告上报省政府。通过调研，对全省内河航道特别是辽河航道的通航情况有了全面、深入了解。辽河航运自上世纪50年代末开始逐渐萎缩，目前已中断通航多年，复航工作几乎等于从零开始，虽然近年来相关部门多次组织研究论证，但要实现全线通航，仍然面临许多困难。
二、内河航运分析
（一）内河航运的优势。内河航运与其他运输方式相比，具有运能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特点，是国家综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分。随着我省国民经济快速发展，货物运输需求持续增长，适时发展内河航运将有效分担公路、铁路的运输压力，对综合运输体系以及地区经济发展将起到积极地促进作用。但是，内河航运发展既受自然条件制约较大，又是一项庞大的系统工程，需要多个方面的积极配合，以及长期、巨大的基础设施投入，才能充分发挥内河航运的经济效益和社会效益。
（二）内河航运通航条件。内河航运需要满足以下基本条件：一是要有充沛的水资源作为航运发展的基础条件，包括泄水量、流速和有效通航时间等。经20年实测资料分析，沈阳市工农桥至辽阳市黄土坎89.6公里，4-11月份年均水深不足1.5米。河道来水量较少，目前尚不能满足我省生活生产和必要的生态用水需求，需依靠调水工程解决。二是按照《内河通航标准》（GB50139-2004），根据设计通航船型，对航道进行整治疏浚，并对桥梁、管道等过河跨河拦河建筑物进行改造，确保船舶安全通行；三是要在航道合适位置建设多个港口，配套建设集疏运系统，并围绕港口开展产业园区建设，可以在降低企业物流成本的同时，能够为航运发展提供稳定的货源支撑。除此之外，在必要的河段，还应设计建设通航所需的船闸或航运枢纽，以满足船舶通航条件。
浑河和大辽河目前并不具备上述通航条件，一是河道定级航道上有54处桥梁，船舶无法顺利通过；二是浑河还建有17处拦河建筑物，将上游来水基本堵截，河流不能畅通，泥沙淤积严重，严重阻碍船舶通航；三是河流航道上的配套设施几乎为零，航道两侧多数为农田，未来开发利用的空间十分有限。
（三）内河通航与其他运输方式比较。从交通运输角度看，实现水上运输的前提：一是其运输时间效益成本符合市场规律，二是具备自然条件。辽宁省既有综合交通运输体系已比较发达，尤其是沈阳营口间地处辽宁中部的核心地带，公路、铁路网络十分发达，且运输能力尚有富余，可以满足近期的货物运输需求。水运的优势在于大运量长距离的货物运输，对于200公里的运输半径来说，公路门到门运输的优势十分明显，再考虑到水运还将包括水陆中转等时间因素和成本，其优势或将消失殆尽，甚至处于劣势。此外，连接沈阳和营口的浑河、大辽河穿越辽阳、鞍山的西部边界地带，其间的水上运输难以吸引途经城市核心区域的物流，规模效应也难以发挥。沈阳营口城市带地处平原且属北方气候，河水靠自然坡降流动的动能不足，河道无法常年保证船舶通行的水深，加之冬季河水冰封如何实现通航也都是无法回避且难以解决的现实问题。
（四）冬季河面封冻影响。受冬季低温影响，我省大部分河流从11月份逐渐结冰，至来年4月份逐渐融化，有较长的封冻期。封冻使运输船舶每年有至少三分之一以上的时间停航，无法为货主提供持续稳定的运输服务，直接影响水路运输企业的运营效益，从而降低企业或个人投资发展内河航运的积极性。在每年春季封冻期结束时，需要地方政府投入大量人力、物力开展航标布设、航道维护和测量等工作；在每年冬季封冻期开始时，还需要进行航标移除、船舶上坞等工作。以目前国内外的科技水平，并不具备如此大规模的融冰能力。
（五）江河防洪能力受到影响。目前，辽宁中部地区主要江河均已按不同标准进行了防洪治理。鉴于中部地区水资源量严重不足，若实施内河通航，势必要修建多座拦河闸坝以抬高水位，这些拦河坝将明显抬高河底高程，原有堤防工程防洪能力将明显下降。若要恢复现有防洪能力，需进行相应防洪治理。
综合上述分析，我厅认为这个提案的初衷是很好的，对实现辽宁的可持续发展，具有积极意义，值得政府及社会各界深入思考和研究。但要实现内河通航难度也是极大的，尚需充分论证。对您提出两点建议答复如下：一是鉴于这项工程所涉及方面较多，其是否可行，须考虑建设时机、工程方案、投资回报、资金筹措等诸多因素，需要审慎研究。可加快研究步伐，待时机成熟，再开展相关前期工作。二是由于建设沈阳至营口间水上运输通道尚处于设想阶段，必要性和可行性尚需充分论证。在此情况下，将其纳入已获得省人大批准的“十三五”规划难度较大。建议现阶段应做好专题研究和方案论证工作，待条件成熟后纳入下一个五年规划。
感谢您长期以来对水利工作的关心和支持。
辽宁省水利厅
2016年5月13日
