辽水督〔2022〕22号 

冯迤委员： 

　　您提出的关于“加强灌排水沟渠建设，有效预防农田内涝”的提案收悉。现答复如下： 

　　我省属东北平原区，地域辽阔、河流众多，涝灾发生频率较高，为提高农田抗灾减灾能力，减少洪涝灾害给农民生产生活带来的不利影响，多年来，我省深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，以助力乡村振兴为基础、以破解突出问题为导向，持续加强农田水利基础设施建设，强化农田水利设施运行管理，为全省农业增产、农民增收和农业可持续发展提供了有力保障。 

　　一、涝区治理规划体系构建情况 

　　2015年，按照国家要求，我省编制完成了《辽宁省治涝规划报告》，进一步摸清全省涝区基本现状。全省涝区大部分分布在中部下辽河平原区，辽河、浑河、太子河、绕阳河、大凌河五大河流中下游地区，其他零星涝区分布在东、西部沿海地区。全省涝区总控制面积22765平方公里，易涝耕地面积1453万亩。划定我省易涝地区为18个三级区（其中1个重度涝区，12个中度涝区，5个轻度涝区）、141个涝片。按照平原洼地区、滨海圩区和山丘坡水区进行规划，制定各区域治涝工程体系。 

　　二、农村基层水利服务体系建设情况 

　　2012年，我省启动建设农村基层水利服务体系，加强对农田水利工程“最后一公里”建设、维护和管理指导。理顺了乡镇水利服务站管理体制，加强了乡镇水利服务站场所、设施的建设。截至目前，省市两级财政共投入资金近13亿元，完成888处乡镇水利站的新建、改造任务，增加水利站库房建筑面积近36万平方米，配备技术服务车辆888辆，选聘了2368名乡镇水利服务站人员、9942名村级水管员，在指导灌溉生产、巡查检查、防洪排涝等方面发挥了重要作用。同时，国家和省制定出台了《中华人民共和国水法》《农田水利条例》《中华人民共和国抗旱条例》《辽宁省水利工程管理条例》《辽宁省占用农业灌溉水源灌排工程设施灌溉耕地管理办法》《辽宁省农村水利工程管理办法》等法律法规，对包括排灌水沟渠在内的农田水利工程保护做出明确规定，涉及水工程保护的法律法规相对完善。 

　　三、“十三五”期间农田水利基础设施建设情况 

　　“十三五”期间，我省组织开展了大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站节水改造、农业水价综合改革、高效节水灌溉、小型农村水利“先建后补”等项目实施，累计完成省以上投资33.11亿元，其中中央资金24.65亿元，省级资金8.46亿元。全省大中型灌区累计新增、恢复灌溉面积8.6万亩，改善灌溉面积118.37万亩、排涝面积53.9万亩。灌区骨干工程输供水能力、排涝能力进一步提升，渠系建筑物完好率稳步提高，为保障国家粮食安全及促进农业增产、农民增收提供了坚实的水利保障。2019年机构改革后，按照职能划分，省水利厅负责组织开展大中型灌区内灌排骨干工程建设与改造，部门资金主要用于大中型灌区内的骨干工程（灌排渠道）和泵站等建筑物的维修改造；省农业农村厅负责农田水利建设项目管理，部门资金主要用于高标准农田（田间工程）建设。 

　　四、2021-2022年重点项目实施情况 

　　一是支持大中型灌区续建配套与节水改造。2021-2022年共筹措下达省以上资金9.3亿元，支持实施东港、凌海、营口、灯塔等4座大型灌区及辽阳、凡河、西四等3座中型灌区续建配套与节水改造；二是支持灌区渠系工程及配套建筑物维修改造。省财政每年筹措省级补助资金0.8亿元，按照“各地自主申报、资金集中使用，打造亮点工程”的原则，采取“先建后补”的方式支持灌区渠系工程及配套建筑物等农田基础设施建设；三是支持农村水利工程管理队伍建设。省财政每年预算安排资金 0.7亿元，用于村级水管员及小型水库库管员补助，为基层水利工作队伍建设提供经费保障；四是支持县区排水防涝建设。2021年，筹措下达省本级基本建设投资预算3035万元，支持实施道路排水管网建设与改造，提高县区排水防涝能力；五是支持高标准农田建设。重点在地下水超采、水资源短缺等地区，开展管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水设施建设。2021年安排省级财政资金8496万元，对2018年以前高标准农田项目区内损毁灌溉井和井房等设施进行修复，共修复灌溉井13579眼。 

　　鉴于国家和省尚未专项开展涝区治理项目建设，我省涝区基础设施仍存在历史欠账较多、建设标准相对较低、运行维护资金不足等问题，针对您提出的建议，我厅会同省财政厅、省农业农村厅进行了认真研究，下一步将重点做好以下工作： 

　　一是提升基层水利服务能力，压实农田水利工程管护责任。加强基层水利队伍建设，积极发挥乡镇水利服务站和村级水管员的作用，管好农田水利“最后一公里”。加强农田水利服务体系考核，加大对基层水利人员监管力度，开展抽查检查，加强学习和培训，切实提升服务意识和服务能力。持续深化农田水利管理体制改革，进一步建立健全工程管护制度，按照“谁受益、谁管护”的原则，压实管护主体和管护责任，通过争取财政补助、吸收社会资本、收取用水水费、“一事一议”等方式，多渠道筹集工程运行、养护资金，保证农田水利项目正常运行，长期发挥效益。同时，加强涉水法律法规的宣传工作，充分发挥广大人民群众的监督作用，对违反水事管理秩序的违法行为积极调查核实、严肃处理。 

　　二是健全农田水利规划体系，科学开展农田排涝工作。目前，我省已编制完成了《辽宁省“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造实施方案》《辽宁省“十四五”中型灌区续建配套与节水改造省级建设方案》《辽宁省高标准农田建设规划（2021-2030年）》，正在着手编制《辽宁省中型泵站改造规划》，不断健全我省农田水利规划体系，科学指导全省农田水利发展。今年3月，省水利厅印发《关于做好全省农田排涝度汛工作的通知》，组织各地针对易涝地区基本情况、1-4类排（灌）水设备、辽、浑、太、绕、凌、鸭绿江病险穿堤涵闸及临时排水设备进行全面排查，以市、县为单位，围绕重点涝片、排涝泵站等编制农田排涝预案和抢险除险技术方案，部署各地开展渠道清淤、疏浚；做好灌排泵站检修、调试，保障今年汛期农田排涝。 

　　三是加快推进项目建设，提升农田排涝能力。在大中型灌区改造过程中，督促各地通过对灌区内的骨干工程（灌排渠道）和泵站等建筑物进行维修改造，来补齐大中型灌区内农田排涝基础设施短板，并同步开展大中型灌区标准化建设，全面提升大中型灌区管理能力和服务水平。同时，省水利厅编制了灌区工程维修养护定额，积极争取维修养护资金，保障工程长久持续发挥效益。在高标准农田建设中，督促各地优先建设田间小型水利设施，合理布设灌排设施，与项目区周边大中型灌排工程科学衔接，将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田，完善农田灌排工程体系，提高水土资源利用效率。 

　　我省将持续加大投资力度，加快推动农田水利基础设施建设，逐步完善农田灌排骨干工程体系，进一步强化排涝沟渠田间工程管护，全面提高农田防洪排涝能力。 

　　感谢您对我省农田水利工作的关心和支持。 

辽宁省水利厅 

2022年5月29日