走进阜蒙县紫都台镇八里小流域，仿佛置身于绿色的海洋，空气沁人心脾，清脆的鸟鸣此起彼伏。看着这漫山遍野的绿色，谁也不会想到，十几年前的这里曾是阜新山丘水土流失区域的典型代表——连片的荒山上植被裸露，沟壑遍地，群众深受水土流失之苦。

　　 青山绿水映和谐。八里小流域的景象是阜新市长期坚持水土保持生态建设的一个缩影。经过十几年的治理，阜新市水土保持改天换地，改整梯田、引水上山、拦截水土、种草植绿，将昔日的荒山秃岭改造成“梯田流韵百草茂，沟岔梁峁绿成荫”的一幅山水画卷。不仅改善了生态环境、增加了农民收入，还为实施“生态立市”战略树立了样板。

山川再造——为人民谋福祉

　　阜新市地处内蒙古高原和东北辽河平原的中间过渡带,全市总面积10355平方公里，是一个典型的资源型城市。随着人们的生产生活、开矿、修路、建厂等活动不断加剧，水土流失十分严重。据辽宁省第四次遥感普查统计，全市水土流失面积达4187.73平方公里，占总面积的40.44%。而且边治理边破坏现象时有发生，加之脆弱的生态环境抵御自然灾害能力差，加剧了水土流失严重程度。

　　水是大地的血，土是大地的肉。水土不存，人将焉附？

　　从1983—1992年国家把阜新柳河流域列为全国八片水土保持重点治理区一期工程，阜新开创了以小流域为单元，实行山水田林路综合治理的先河，到1993—2002年阜新大凌河流域被列入全国八片水土保持重点治理区二期工程；从1991年国家《水土保持法》的颁布，到2002年国家又将阜新作为资源枯竭型城市经济转型试点市，并将水土保持生态建设列入重点项目；从2008年开始实施的“突破阜新、突破水利”战略，到如今建设生态文明，以“再造秀美山川”为标志的水保全面发展阶段，阜新市水土流失治理宛若一曲昂扬的山河进行曲。

　　作为一个山区丘陵面积大，人均耕地偏少，人口、资源、环境矛盾十分突出的发展中城市，水土流失问题始终是伴随经济社会发展的现实之忧。

　　水土资源是环境的核心要素和人类繁衍生息的根基。

1983至2013年，30年间阜新市共完成综合治理面积4202.1平方公里，每年可增加蓄水2.63亿立方米，保土66.89万吨，植被率增加了25.85%，风速比过去降低了30.5%，无霜期平均延长10-15天。经计算，这些措施每年可增加粮食产量11972.34万公斤，增加木材蓄积量115.15万立方米，增加枝条12563.34万公斤，增加饲草10006.14万公斤，增加果品132915万公斤，年直接经济效益可达159483万元。农业人均收入平均提高了2-3倍。

特别是2011年以来，借助中央1号文件强劲东风，阜新市加快水利改革发展，水土保持生态建设进入全面发展的新时期。水利部门积极主动抓紧抓好国家重点水保工程、国家农业综合开发水保项目、国家坡耕地治理项目和省属小流域治理项目，认真落实水保重点工程的立项、资金争取和前期项目的编制工作，在做好老二色、宝和堂、千佛山三个小流域治理典型示范区的基础上，全力打造八里、万德号、后新秋三处精品工程。项目区内，工程措施与植物措施有机结合，鱼鳞坑、谷坊、作业路整齐划一，水平梯田、果树台田、水平槽整地错落有致，水保生态林郁郁葱葱。到2013年12月，全市累计完成固定资产投资9740万元，治理水土流失面积685平方公里，年均减少土壤侵蚀1.37万吨、增加保水量0.44亿立方米。项目区的交通、饮水等基础设施条件得到根本改善。水土保持工作体现出生态、经济、社会三个方面的综合效益，为全面加快小康社会建设进程和新农村建设奠定了坚实基础。

理念升华——人与自然和谐相处

　　纵观历史，人类与自然界的关系从被动适应到主动改造，再到和谐相处，反映出人们对人与自然关系认识的螺旋式进程。在阜新市多年的水土流失治理实践中，经验在逐步积累，理念在不断升华。

　　回望阜新市水土保持生态建设之路，水土流失治理由最初的单纯防护性治理转变为生态、经济、社会效益统筹，从零星分散治理发展到规模化治理，由治理为主转向预防为重，从国家出钱、农民治理的单一模式过渡到多渠道、多层次、多元化的投资格局。水土保持工作的经验在积累，理念在升华。

伴随人类社会发展特别是当代工业化、现代化进程的加快，人为水土流失问题日益凸显。尽管目前每年的投资力度和治理规模都是空前的，然而要使全市的严重水土流失区都得到治理，仍需要很长时间。严峻的现实促使人们探索新的治理理念。

科学合理的规划决定着治理效果和工程的效益，阜新市本着因地制宜、科学配置、合理开发、综合利用的原则，考虑不同项目区特点和小流域地形地貌、水文气象等因素，按照先上游后下游，先治坡后治沟，先工程措施后植物布局进行科学规划。逐渐形成了“山顶封、水腰拦、山坡脚下修梯田、沟沟岔岔建果园、沟里有水种水田”的金字塔式的治理模式。即对坡度陡，治理难度较大的石质山顶采取封禁措施，恢复初期植被；在山腰部位，对土层较厚，坡度较缓的坡面，按照适地适树的原则，进行果树整地，栽植果树。对坡度稍陡，土层较薄的坡面规划截水沟工程，沟埂栽植灌木或牧草，以拦蓄为主。经多年的总结，在植物措施的布局上摸索出“松上山、柳进湾、杨进川、混交固沙最可观、沙棘封顶固河边、刺槐阳坡最保险、棉槐柠条固埂保梯田”的治理经验，植物成活率有了很大提高；在坡耕地治理上，对坡面完整的地块，以水平梯田为主，若土层较薄，为了不打破原耕作层，采取地埂植物带措施，对坡度缓、土壤条件好的地块以改垄为主；对沟壑的治理根据沟道比降、水文地质条件分别采取沟头防护、土石谷坊、塘坝、淤地坝等措施形成综合防御体系，并充分利用沟道资源开发稻田，收到了很好的效果。 

为保证工程标准质量达标创优，全市各级水利部门注重抓重点、树典型，建成一大批精品工程和样板工程，以典型引路，发挥示范带动作用。如大凌河项目区温家小流域的荒山治理不仅成为当地的样板，而且已成为全省同类治理区的参观学习的榜样；彰武县黑土地项目区的新生小流域和胜利小流域，工程规模、标准、质量均好于其它流域，被评为优质工程。阜新市每年都树立2-3个典型，组织市、县区、乡镇的领导召开拉练会议，参观这些好典型，学习好经验好做法，督促那些工程进度慢、质量标准差的县区、乡镇的领导及时调整思路，改变工作态度和方法，确保项目的顺利实施。这些典型流域逐步向外围辐射，收到了抓好一个点，带动一大片的效果，促进生态建设的全面发展。 

未来可期——生态与发展共赢

党的十八大提出“建设生态文明，建设美丽中国”。水土保持作为生态与环境建设的主体工程，将继续肩负起实现水土资源可持续利用和环境可持续维护的重要使命。

阜新之所以曾经成为东方文化中心，缘于当时拥有得天独厚的自然条件。这里四季分明，雨热同季，光照充足，适宜人类生存。大约8000年前，查海人在这里创造了灿烂的古代文明。放眼全球，世界范围内的各种古老文明无不诞生于良好的生态背景之下。相反，古巴比伦文明消亡，玛雅文明衰落，楼兰古城在公元5世纪神秘消失，都与生态遭到严重破坏有着直接关系。

多年来，阜新市委、市政府始终将水保工作纳入重要议事日程，提出“生态强市”、“水保立县”和建设“塞北绿州”的发展战略，把搞好水土保持当作是服务“三农”，全面建设小康社会的主体工程，当作山区群众的希望工程、致富工程和为群众谋利益的德政工程来抓。长期坚持党政一把手挂帅抓、分管领导全力抓、相关部门配合抓、主管部门重点抓的工作制度。建立由市政府对县政府、县政府对乡镇政府的“纵向到底”和各级政府对相关部门的“横向到边”的绩效考评责任制度，主要领导负总责，部门领导各负其责，一级抓一级，责任到人的水土保持目标管理体系。实行行政和技术双轨承包制，即市级领导包县区、县级领导包项目、县直部门和乡镇领导包流域，负责组织协调、资金筹措、宣传发动工、检查验收等工作，从上到下层层签订责任状，水保工作成效将作为干部年终政绩考核的主要内容和干部任免的重要条件。技术人员包技术包质量，负责现场技术指导，搞好技术服务，签订技术承包终身责任书，明确规定各工程技术人员对工程质量负终身责任，并将工程质量责任与工资奖金发放挂钩，增加了技术人员抓质量的责任感，保证重点工程的质量。

按照“十二五”规划及长远目标，阜新市水保以“治理水土流失，改善生态环境，保护自然资源，促进经济增长”为目的，从保护黑土资源、维护粮食安全出发，重点治理水力、风力侵蚀较严重的生态脆弱区、敏感区和生态环境遭到严重破坏的流域和区域入手，力争用5年左右的时间，完成水土流失治理面积930平方公里，平均每年治理186平方公里，规划总投资44476万元。城市周边区域及矿区水土流失得到基本治理；西部大凌河流域、北部风沙区及阜彰两县黑土区的水土流失得到有效控制；坡耕地项目区的坡耕地基本得到治理，各项目区生态环境有明显的改善。突出“预防为主、保护优先”的原则，加强对生产建设行为全过程的监督。在预防监督区，全面实施“水土保持方案”申报、审批和水土保持设施与建设项目“三同时”制度，水土保持方案申报与审批率达100%。建立和完善水土保持监测网络，开展动态监测，逐步完善水土保持监测管理体系。　　

这是一项艰巨的工程，这是一幅美好的画卷。

　　一位到过张家港市的旅行者曾有过这样的描述：“整个城市被绿色的海洋所淹没，草坪就像海水，大树就像波涛，为数不多的几个高楼就像大海中的礁石，在浩瀚的绿海中傲然挺立。”而在阜新市的大凌河流域、千佛山小流域和八里小流域，人们会看到：山坡上层层叠叠的梯田沿着山体等高线画出优美的曲线，漫山遍野的庄稼在不同时节变化出丰富的色彩，好一派山河再造的美好景象。

　　不同的域情，不一样的人口、资源状况，注定会走出不同的发展与生态建设之路。我们坚信，随着阜新市经济实力的不断增强，随着水土保持法贯彻落实力度的不断加大，生态文明建设步伐必将进一步加快，发展与保护并重，民生与山川秀美和谐共赢。未来可期。