沈阳市人均占有水资源量约为全国人均占有量的六分之一,是全国北方地区严重缺水城市之一。近年来,沈阳市认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则,强化水资源刚性约束,深入实施国家节水行动,实行用水总量和强度双控,精打细算用好水资源,从严从细管好水资源,全市用水总量逐年下降,用水效率稳步提升,超采区治理成效显著,为沈阳市高质量发展提供了有力保障。2009年,沈阳市被授予“国家节水型城市”荣誉称号,并于2013、2017、2022年三次顺利通过国家复查。

  一、严格实行水资源总量和强度指标双控

  编制印发了《沈阳市水资源开发利用与保护“十四五”规划》《沈阳市“十四五”节约用水规划》;制定完善《沈阳市行业用水定额》《沈阳市海绵城市建设管理办法》《沈阳市居民小区二次供水管理细则(试行)》等一系列法规制度。将“用水定额”作为水资源论证、取水许可审批、计划用水管理、节水载体认定的重要依据,坚持用水定额与审批用水量挂钩,实行总量控制与定额管理相结合的用水总量控制制度,在审批取水许可和取水许可后评估中,严格按《辽宁省用水定额》核定水量,抑制不合理用水需求。截至2023年底,全市用水总量控制在27.15亿立方米,较28.8亿立方米的用水总量控制目标下降了1.65亿立方米;万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年分别下降18.65%和30.74%。

  二、持续推进计划用水管理

  建立计划用水管理动态更新机制,全市自备井取用水户和日用水量20立方米以上的公共管网用水户用水计划下达率达到100%,日用水量1万立方米以上的非居民用水户的计划用水实现全覆盖,同时做到定额管理,严格执行超定额累进加价制度。组织各区、县(市)管理部门对日用水量5立方米以上的6068家用水单位下达用水计划,并纳入日常监管。持续实施压采地下水行动,累计关停城镇地下水取水工程1600余处,削减地下水开采量6亿立方米,压采任务全面完成,地下水超采区全部取消。将再生水源纳入水资源配置体系,再生水综合利用率达到22.5%,国家能源集团康平发电有限公司再利用来自北部污水处理厂的中水每年达到上千万立方米。

  三、持续推进农业节水增效

  加快灌区续建配套和现代化改造,浑北灌区建成节水型灌区,并被水利部确定为数字孪生灌区。全市10座大中型灌区渠首和干支渠口全部实现计量,其中6座5万亩以上大中型灌区渠首实现在线计量,农田灌溉水有效利用系数达到0.596。因水制宜开展农业生产,完成高标准农田建设139万余亩,减少水稻面积4%,实施高效特色作物种植1.74亿亩,筛选推荐优良粮食品种30余个,推广先进适用技术近40项,建成畜禽标准化规模养殖场30余家。制定精准补贴和节水奖励机制,每年投入资金1000余万元,用于农业水价综合改革奖补、农田水利工程维修养护和大中型灌区泵站标准化规范化建设管理等,促进农业水价综合改革深入推进。

  四、持续推进工业节水减排

  积极争取上级资金,以“先建后补”方式支持工业企业建设在线计量设施543台(套)。动态调整重点监控用水单位名录,开展水效标识监督检查,推进工业废水循环利用,推动工业节水改造和高耗水行业节水增效。2020年以来,共创建国家级绿色工厂25个、省级绿色工厂106个,创建省级节水型企业8个、市级节水企业21个,建成高耗水行业节水型企业12个,全市国家级和省级绿色工厂数量均位居全省首位,华晨宝马汽车有限公司获选工信部首批“工业废水循环利用试点企业”,黎明航空发动机有限责任公司、沈阳鼓风机集团股份有限公司先后被授予省级节水标杆企业。

  五、持续推进城镇节水降损

  加强城市供水设施管理,不断降低管网漏损率,近年来先后完成城市供水管网改造1000余公里,实施大伙房输水配套、省重点输水配套等替代水源工程建设,全市地表水设计供水能力已达到每月219.5万立方米,大大缓解了全市水质型缺水问题。大力加强县域节水型社会达标建设,召开创建工作动员大会,各区、县(市)成立以主管领导为组长的达标建设领导小组,编制本地区达标建设实施方案,目前全市13个区、县(市)已经有7个达标,建成率达53.8%,距离2025年60%的目标只有一步之遥。深入开展公共领域节水,创建省级和市级各类节水载体60家、市直一级公共机构节水型单位80余家,全市水利部门及所属单位全部建成节水型单位,累计建成节水型高校11所,沈阳工业大学入选国家公共机构水效领跑者(2021-2023年)名单,沈阳航空航天大学、辽宁何氏医学院、沈阳生态工程职业学校完成合同节水工作。加强节水精品示范工程建设,选取高校、中小学、企业、机关事业单位、居民小区、医院等10家不同类型单位,分别采用创新节水宣传模式、典型改造降漏损、高效雨水收集再利用、建设VR节约用水虚拟展馆等模式,分类打造节水型精品示范工程,取得明显示范效果。

  六、持续推进科技创新引领

  2021年以来,将节水技术纳入市科技计划社会治理科技专项支持范围,安排项目资金180万元,支持了“城市供水管网漏损控制智慧化研究”等6项科技攻关,管网漏损监测智能化、水资源高效循环利用等领域起到了良好的科技支撑。加强节水技术的推广应用,2020年以来,先后编制下发《沈阳市重点节能减排技术目录》第十、十一、十二批,将“微动力叠流式生态滤床污水处理技术”“低能耗工业园区污水处理成套技术”等7项涉及水处理的减排技术纳入目录,对促进节水领域的创新应用和成果转化起到了良好的推动作用。积极推动高耗水行业企业实施节水技术改造以及工艺节水、工业废水深度处理回用等技术应用,对年节水量达1万吨或废水回用率大于50%的节水技术投资改造项目,按上年度项目实际完成固定资产投资额10%给予补助。智慧节水平台建设已通过立项联评联审,计划分两期完成,项目实施将实现供水单位、用水单位、区、县(市)节水管理单位“一网通”,用水计划下达实现网上申报、网上核定、网上下达,实现用水计划下达便捷、高效、精准,为提高计划用水管理水平、优化营商环境建设提供强有力支撑。

  七、持续推进节水宣传

  积极利用“世界水日”“中国水周”“国家节水宣传周”等重点时机,广泛开展多种形式、多种媒介的节水宣传活动。2024年3月,按照“千城地标亮节水”活动要求,在全市范围内开展“节水在身边”短视频大赛活动,在青年大街沿线、中街等人员密集区显眼位置的115处户外电子屏、7932块地铁车载电视刊播“节水中国行”主题宣传海报,在16000块出租车后视屏投放节水宣传标语。节水宣传周期间,坚持省市联手、城乡结合、部门联动、全域开展,发放《节约用水条例》和节水宣传品数万件,利用各级媒体和网站开展宣传10余次,推动节水宣传“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村”,营造全社会爱水、惜水、护水、节水的浓厚氛围。