营口市位于辽宁省南部,大辽河入海口的左岸,常住人口232.86万人,人均水资源量为463m3,不足全国人均水资源量的1/4,属于严重缺水型城市。因此,节水成为必由之路、必行之举、必求之效。近年来,营口市贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”治水思路,坚持节水优先理念,以“有效保护、合理开发、总量控制、节约利用”为原则,从合理分水、管住用水、提高再生水利用率、创建节水型社会建设几个方面入手,促进水资源节约集约使用,提高水资源利用效率,取得显著成效。
一、抓好顶层设计,统筹水资源合理配置利用
营口市按照“城乡供水统筹规划,区域内外水源优化配置”的总体部署,以“优选地表水,用足外调水,增用非常规水,限采地下水”为基本原则,组织编制《营口市城乡水资源优化配置方案(2021-2035年)》《营口市城乡供水保障“十四五”规划及2035年远景目标》,经2022年市政府第11次常务会议审议通过实施;以“就近利用、优水优用、分质供水”为原则,编制《营口市城区再生水利用配置试点实施方案》,经2022年市政府第12次常务会议审议通过;为加强地热水资源的节约和保护,组织起草《营口市地热水资源管理条例》,经营口市第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过,2022年7月27日经辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,自2022年10月1日起正式施行。《条例》和各项规划的出台,有力推动了营口市节水工作制度化、规范化管理进程。
二、摸清取水口底数,实现水资源精细化监管
一是开展取水口复核登记。在全市范围内开展取水口现场复核登记工作,累计复核登记取水口7055个。二是建立取水口动态档案。每个取水口都留存现场照片,采集相关数据,填写《取水口核查登记表》,同时录入信息平台;针对核查出的问题,挂单督办,限时整改。三是完善取水口计量设施。目前,全市非农取水口计量设施覆盖率、非农规模以上取水口在线计量设施覆盖率均达100%。
三、强化示范引领,有序推进节水型社会建设
自2019年以来,营口市先后开展了4个城区县域节水型社会达标创建工作,全部通过水利部验收并命名,全市县域节水型社会创建率达到67%;创建水利行业节水型机关11家,创建率100%;创建节水型高校3家,创建率100%。在此基础上,不断拓展节水型学校创建工作广度,将节水理念从高校延伸至中小学,截至目前,完成5所中、小学节水精品示范创建工作,累计维修改造校内供水管线474米,更新感应式水龙头、感应式小便器、节水水箱等节水器具1481套,各学校节水率均超过10%。目前累计签订4单节水合同,通过中国水权交易所完成4单企业用水权交易。
四、加大资金投入,大力推进节水型灌区建设
营口灌区是营口市唯一大型灌区,有效灌溉面积62.4万亩。近年来,营口市不断加大田间节水设施建设力度,新增节水灌溉面积近18万亩,渠系灌溉水有效利用系数持续提高,营口灌区大辽河8处取水口全部安装在线计量设施,时时监测灌溉用水水量。自2021年开始,全市投资3.7亿元,建设实施营口灌区续建配套与现代化改造工程,改造、新建各类灌排站36座,衬砌渠道24.5公里,提水能力提高35%,灌区运维能力和节水水平大幅度提高。2022年,营口灌区被水利部评为“节水型灌区”。
五、开展节水减排,全力打造节水型标杆企业
营口市以贯彻落实《国家节水行动方案》为契机,鼓励工业企业推广应用节水工艺、技术、装备和水资源循环利用,在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成37家节水型企业,其中鞍钢股份有限公司鲅鱼圈钢铁分公司被评为省级“节水标杆企业”。2023年万元工业增加值用水量比照2020年下降9.55%。
六、坚持问题导向,促进水资源标准化管理
2024年,营口市在辽宁省率先编制出台《营口市水资源和节水管理标准化工作手册》,水资源管理部门实行“一套规程、一本账”,围绕取水许可管理、计划下达、用水统计填报、水资源费征收等8项重点工作,制定管理标准和流程图,制作统一台账样表,并依据考核细则在年底对各县(市)区进行评比打分;取用水户实行“一户一档”,档案涵盖取水许可、论证报告等管理要件及取用水台账、水资源费缴纳台账等制式表格,让用水户义务一目了然,只要填报完整档案内容,即可达到水资源管理基本要求,有效促进了水资源管理向规范化、标准化迈进。
七、优化水资源配置,提高非常规水源利用量
近年来,营口市水利局多次会同住建、工信、生态等部门,以政策为引导,以强制为手段,以节水为目标,有效提高各行业、各领域非常规水利用率。2023年,工业企业年再生水利用量664万m3,海水淡化量104万m3,海水直接利用量超过5亿立方米,再生水用于生态补水量3500万m3。
同时,全力推进再生水利用配置试点工作,一是成立由市政府主管市长任组长的营口市城区再生水利用配置工作专班,制定并印发《营口市城区再生水利用配置试点实施方案》《营口市再生水利用管理办法(试行)》《营口市城区再生水利用风险评估和应急预案》。二是聘请有资质技术单位常态化开展再生水水质检测工作,编制再生水水质分析报告,保障再生水安全利用。三是谋划再生水利用配置项目5个,涵盖农业灌溉、市政杂用、生态补水等3个方面。截至目前,东部污水处理厂生态治理配置工程、东部污水处理厂农业灌溉配置工程已开工建设,计划年底前完工。5个项目完成后,预计新增再生水利用量1.41万m3/d,再生水利用率达到35.29%。
八、倡导节水宣传,提升全社会的节水意识
一是充分发挥新闻媒体节水宣传阵地作用,通过营口新闻、营口日报、走进直播间(电台)、召开新闻发布会等形式向全民普及节水知识,逐步将节水纳入地方宣传、国民素质教育和中小学教育活动中。二是以“世界水日”“中国水周”及普法宣传为契机,通过在高铁营口东站设立“深入贯彻新发展理念推进水资源集约安全利用”宣传栏、在道路施工现场设置“节约用水从我做起”宣传条幅、在中、小学组织开展“节水进课堂”活动,在社区、商场等人员密集地设置集中宣传站等形式,普及节水知识,开展市情水情宣传教育,提高广大群众节水、惜水、爱水意识。三是通过“节水中国你我同行”网络平台,向群众普及节水常识,引导市民积极参与节水型社会建设。四是抓好节水信息报道,通过中国水利报、全国节水办网站、省水利厅网站、市水利局公众号等多渠道发布营口市节水工作的新动态、新成效,在网站上组织开展县委书记谈节水活动,将节约用水行为和意识深入社会各领域、各阶层。通过一系列行之有效的节水宣传活动,切实提升全市依法取水、依法管水、依法用水的意识。
节水,是水利人的天职,让全社会树立节水意识,形成行为自觉,是我们义不容辞的责任。虽任重道远,我们将久久为功,奋力前行。
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