摘要：为补齐微小河渠管护盲区，锦州2025年启动“漱溪行动”，2026年持续深化整治，打通河道管护“最后一公里”。行动构建政府高位统筹、多部门联动督导、县乡村三级河长包保体系，同步开展河长专题培训、常态化巡河短信提醒，压实属地管护责任。两年间全市系统排查小微水体，集中整治垃圾、粪污直排、黑臭水体等问题，全域水环境显著改善。
一、主要背景
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持治山、治水、治城一体推进，不断加强对河道、微小河流、沟渠等管理保护，进一步改善水生态环境综合质量，消除污染风险，在多年河道垃圾清理整治成效基础上，我市创新工作方式方法，将河道清理管护工作不断向末端延伸，在全市范围内开展“漱溪行动”。
二、主要做法
（一）政府主导，高位推动
2025年锦州市总河长在部署河道垃圾清理整治工作时指出，我市河流管护体系还不完善，除10平方公里以上河流外，村屯内微小河流、沟渠、坑塘仍存在监管盲区，势必要在全市范围内开展一次“漱溪行动”，彻底清理整治涉河生态问题，打通河流管理保护“最后一公里”。水利、生态、住建、农业共同研讨，2025年5月31日，联合印发了《锦州市漱溪行动实施方案》，“漱溪行动”就此拉开序幕。2026年市委市政府再次部署，市河长办主任亲自带队，相继对9个县（市）区开展调研，对暗访发现的问题现场督办，并在每个县（市）区召开会议，听取漱溪行动开展落实情况，传达市委、市政府对漱溪行动提出的最新要求，推进我市漱溪行动取得成效。
（二）部门联动，强化督导
市水利局、生态局、住建局、农业局按照职责分工，围绕河道垃圾、畜禽粪污、污水直排、黑臭水体等影响水生态环境的问题制定了切实有效的整治措施，切实做到督导发现问题、跟踪整改问题，形成工作闭环，协同推进各类涉河生态问题有效整改，使我市水生态环境逐年向好。
（三）明确责任，落实包保
漱溪行动实行属地管理，各县级人民政府（管委会）和乡（镇）政府、街道办事处是落实行动的责任主体。以“河长制”为平台，建立了县乡村三级包保体系，明确240条河流和村内微小河流、沟渠、坑塘责任人，明确县、乡、村三级河长包保责任人1517人，精准标注沟渠（坑塘）点位坐标2756个及对应的乡村两级责任人1058人，同步将责任人统计表装订成册，上报市纪委备案。确保每条河流见河长，每个沟渠、坑塘有坐标，充分发挥基层哨兵作用。
（四）加强宣传，强化培训
2026年3月6日，市河长办以市委大讲堂形式，结合我市开展的“漱溪行动”对各级河长和相关部门开展主题为《依法依规强化基层河长履职尽责》的专题培训。培训结束后，市河长办制作了电子版河长手册，进一步明确河长职责、巡河要求、巡河内容、巡河要求和漱溪行动内容、范围、要求等，通过微信群下发至各级河长，对河长履职尽责起到提示、提醒作用。与电信公司合作，每日以短信形式提醒基层河长强化巡河，累计发送短信8万余条。
三、取得的成效
2025年是“漱溪行动”开始之年，各地区、各部门在工作中不断探索，经过一系列清理整治取得了阶段性成果。
一是系统整治取得实效。市水利局组织各地区累计排查小型沟渠1790条、坑塘2972个，全市累计出动车辆设备3145台次、人员4172人次，整治生态问题703个。市住建局重点对锦凌水库周边二级保护区范围内农村生活垃圾开展清理整治，排查督办问题70处，处理农村生活垃圾478.58吨。市生态局完成整治农村生活污水处理设施问题20个；在全市养殖场（户）检查中发现环境问题368个，立案48起，罚金164.7万元，移交公安机关行政拘留3人；完成12处农村水体异常整治工作。市农业局对所有穿村及村屯周边的河流、沟渠附近养殖场（户）开展拉网式排查，指导建设堆沤设施12个、处理设施26个，累计督办问题156个。
二是多措并举防止反弹。黑山县主要领导亲自安排部署，分管领导亲自带队督战，全覆盖无死角对全县小河流沟渠进行排查。为全县302名水管员配发水管员黄马甲着装上岗，督促水管员肩负起河道巡查管护的使命。凌海市主要领导召开专题工作会议，亲自部署并持续跟进工作开展落实情况，每周深入各乡镇开展督导检查，将巡查发现问题形成工作简报由市委人居办督导跟进问题整改。义县组织河道水管员、乡镇干部等300余人次，对河道沟渠、边沟、水坑、主槽、堤岸两侧、桥涵周边等重点区域进行“地毯式”清理，重点清除生活垃圾、禽畜粪便、塑料袋、枯枝杂草、建筑废料等垃圾。针对河道沿岸垃圾倾倒多发地段，采取“定点清理+溯源排查”方式进行管控，避免反复出现倾倒垃圾现象。古塔区对重点涉河街道召开专题工作部署会议，研究落实河道整治措施，落实河道、泄洪沟生态环境包保责任制。制作古塔区河流水系及区、街道、村三级河长分布示意图，明确所有河道、泄洪沟、排水口、穿堤建筑、各级河长信息，实行挂图作战。太和区对辖区内所有行政村内10平方公里以下的微小河流、沟渠进行全面排查与集中清理整治，针对各部门反馈、督导检查发现的河道沟渠垃圾问题，以“一街一单”形式进行通报。组织人员对沟渠内的淤泥、杂草进行清除，累计清理长度达约20公里，极大改善了河道的卫生状况。
三是持续攻坚改善环境。2026年，在原有清理整治基础上，组织全市力量持续开展“大排查、大整治”，累计排查村内沟渠1526个、坑塘1543个，动用机械4278台次、人员9709人次，排查问题1500处。市水利局9个督导组24人督查问题385处（河道垃圾问题272处、畜禽粪污问题47处、养殖户及沿河厕所污染物直排问题50处、疑似水体黑臭问题16处）。县级水利部门56个督导组194人，自查河道问题480处。各县（市）区交叉互检问题35处，截至目前，问题全部整改销号，农村微小河流、沟渠、坑塘内生态问题明显减少,河道面貌大幅改善，河流水质明显提升。
四、经验启示
（一）坚持高位推动统筹，构建河湖治理统筹领导体系。全面推行河湖长制，党委政府高位部署是首要保障。锦州市以总河长牵头谋划部署“漱溪行动”，多部门联合出台专项实施方案，市领导下沉一线调研督办，自上而下传导治水责任，有效破解微小河流、沟渠坑塘长期无人监管的治理盲区。
（二）坚持多部门协同联动，形成涉水治理闭环督导机制。河湖管护涉及水利、生态环境、住建、农业农村多领域，单打独斗难以根治污染问题。本次行动建立多部门分工协作机制，依照职能开展垃圾清理、污水治理、畜禽粪污管控，打破部门壁垒，健全联合整治、联合督查工作模式，凝聚涉水治理工作合力。
（三）坚持分级包保精准管控，织密县乡村三级河长责任网格。小微水体点多面广、分布零散，精细化管护必须细化责任到人。锦州依托河长制搭建三级包保体系，明确各级河长、沟渠坑塘管护人员，精准标注水体点位坐标，建立完整责任人台账并备案管理，实现每条河道、每处坑塘都有专属管护人。
（四）坚持赋能基层河长队伍，夯实河湖长履职能力根基。基层河长是河湖日常管护“一线哨兵”，履职能力直接决定河湖治理成效。锦州市通过专题政策培训、编制标准化河长手册、日常巡河短信提醒等多种方式，持续规范巡河、治河工作标准，持续提升基层河长专业履职水平。
（五）坚持分阶段持续攻坚整治，循序渐进改善全域水生态。小微水体污染问题积弊较深，一次性整治难以根治。锦州分两个年度接续开展拉网式排查清理，市、县多层级交叉督查，对所有排查出的污染问题逐项整改销号，持续推进水环境质量稳步提升。落实河湖长制不能浅尝辄止，要建立常态化排查整治机制，分阶段、分区域持续攻坚，动态清零各类水生态污染隐患。
