摘要：

  本文以2025年西丰县陶然镇基层河湖长制工作为典型案例，深入探讨了山区乡镇在河湖管护中的实践路径。面对巡河实效不足、垃圾反弹堆积、河砂盗采风险及设施老化等难题，陶然镇通过压实镇村两级责任、开展垃圾专项整治、严管河砂资源、细化设施隐患排查及推进岸线绿化等关键举措，实现了河湖环境的显著改善。全年累计巡河368次，清理垃圾860余立方米，整改隐患16处，绿化河道3.2公里。案例表明，压实责任、系统治理、人防技防结合及社会共治是提升基层河湖管护效能的关键，为同类地区提供了可借鉴的经验。

  1主要背景

  1.1陶然镇河流概况

  陶然镇位于辽宁省铁岭市西丰县，地处辽东山地，是区域重要的生态屏障和水源涵养区。辖区内水系发达，主要包括石人沟河、康宁河、小梨树河及榆树河，河道总长40.2公里，覆盖全镇7个行政村。这些河流不仅承担着农业灌溉和生态补水功能，更是区域行洪排涝的生命线。然而，镇域河道多为山区季节性中小河流，汛期洪水迅猛，枯水期河床裸露，生态环境脆弱。加之河道沿线村落与农田交织，人水关系密切，管护难度大。为此，陶然镇建立了镇村两级河长体系，配备镇级总河长2名、镇级河长2名、村级河长7名及相应水管员，但在协调河湖保护与经济发展方面仍面临挑战。

  1.2面临的河湖管护难题

  2025年初排查显示，陶然镇河湖管护面临多重困境。一是基层巡河实效不足，部分村级河长存在“重打卡、轻实效”现象，对偏远小微支流巡查流于形式。二是河道垃圾反复堆积，沿河群众倾倒生活垃圾、秸秆及建筑垃圾现象屡禁不止，汛期易造成河道淤积，威胁行洪安全。三是河砂盗采风险突出，石人沟河部分河段砂石储量大，枯水期夜间及节假日私挖偷采频发。四是水利设施管护薄弱，拦河坝、护岸、涵管过水桥等设施老化破损，日常巡检维护滞后。五是岸线生态退化，部分河段水土流失严重，生态缓冲带缺失，岸线生态修复任务艰巨。

  1.3问题根源剖析

  一是部分基层干部“重经济、轻生态”，河湖保护责任意识不强。二是河道线长面广，管护力量有限，传统巡查手段难以全覆盖。三是问题整改闭环机制执行不力，河道垃圾堆放问题反复反弹。四是乡镇财力有限，河道清淤、设施维修、岸线绿化的资金缺口大，制约了治理项目的实施与长效管护。

  2关键做法与核心成效

  2.1做实河长巡河，压紧压实各级管护责任

  陶然镇严格落实巡河制度，压实镇村河长履职责任，规定镇级河长每月巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次，汛期及重点河段加密巡河频次，利用河湖长制APP实时记录巡河轨迹与问题，建立动态台账，对于不能立行立改的问题，明确整改责任主体和完成时限，实行销号管理。2025年，镇村两级河长累计巡河368次，总里程超500公里，实现全年巡河零遗漏、全覆盖。发现问题53处，全部完成整改销号，整改率100%。对巡河记录不规范、问题上报不及时的河长开展工作提醒，将河湖管护履职情况纳入村级年度绩效考核。同时，组建28人的护河志愿者队伍，配合河长开展巡查和政策宣传，构建“河长+水管员+志愿者”的立体化管护模式，形成协同共治局面。

  2.2开展专项整治，常态化推进河道垃圾清理

  针对河道垃圾顽疾问题，陶然镇组织力量对镇域内四条主河干流、各村支流、沟道滩地开展拉网式排查，建立89处垃圾点位重点整治台账。抓住春、秋及汛前、汛后关键节点，每月组织1-2次河道集中清岸专项行动，发动镇村干部、水管员、志愿者参与清理作业，全年累计出动人员580人次，机械台班112台班，清运垃圾860余立方米，有效保障了河道行洪通畅。同时，将河道保洁纳入村级人居环境体系，落实常态化管控，并通过大喇叭、微信群、入户宣传等方式，引导群众自觉抵制向河道倾倒废弃物，从源头减少垃圾入河。

平岭村村级河长组织志愿者清理河沟

  2.3坚持严管严控，筑牢河砂资源监管防线

  紧盯河砂管控风险点，陶然镇建立错峰巡查机制，加强夜间及节假日巡查，重点查看是否有机械进场、私挖扰动河床痕迹，及时排查处置各类风险苗头。镇水利站联合镇综合执法力量建立联动处置机制，公开举报渠道，鼓励群众提供相关线索，对河道范围内违规取砂行为做到早发现、早制止。全年开展河砂专项巡查30次，出动巡查人员210人次，有效震慑了违法行为，保障了河砂资源安全。

陶然村水管员现场监管合法采砂

  2.4细化隐患排查，做好水利设施巡护管护

  将水利设施检查纳入河长巡河内容，对全镇河道范围内的拦河坝、护岸护坡、穿堤涵管、过水桥、引水设施等开展全覆盖巡检，全年共排查发现设施老化、局部损毁、淤积堵塞等隐患17处，按照隐患轻重分类施策，小型简易隐患由镇村就地处置，需要工程维修的积极对上争取项目资金保障，逐项全部完成整治。通过自筹与争取上级资金，投入12万元完成修复，确保设施安全运行。此举实现了问题早发现、早整改，为安全度汛提供了有力保障。

  2.5推进河道绿化，提升河湖岸线生态品质

  大力推进河道岸线生态修复，结合水土保持和河道治理实际，选用乡土适宜护岸树种，在太平村万泉屯河道沿岸、五云村河道沿岸适宜地块开展护岸林补植、岸坡植被恢复。2025年完成河道岸线绿化8.2公里，栽植垂柳、紫叶稠李等2740余株，治理裸露岸坡，缓解水土流失，打造河岸生态缓冲带。落实后期抚育管护责任，明确各村管护职责，做好浇水除草抚育，保障苗木成活率。依托基础条件较好的河段打造生态示范小段，以点带面带动全镇河湖面貌整体提升。

陶然镇机关干部河道沿岸植树造林

五云村河道沿岸绿化

  2.6核心工作成效

  2025年，陶然镇河长制工作成效显著。镇村河长履职机制运转更加顺畅，小微河道管护短板得到补齐；河道积存垃圾基本清零，行洪排涝能力得到巩固提升，水体环境持续改善；河砂风险隐患得到有效管控，河床岸线总体保持稳定；沿河水利设施隐患全部整改到位，防洪安全基础持续夯实；河道岸线绿化初见成效，水土流失得到缓解，“河畅、水清、岸绿”的河湖景象逐步显现，沿河群众护河爱河的思想认识也得到进一步提高。

  3经验启示

  3.1压实各级责任是关键

  乡镇河湖治理点多线长面广，压紧压实各级责任是河湖长制落地见效的根本前提。山区乡镇河湖管护任务繁重，必须牢牢抓住河长履职这个关键，严格落实巡河制度，组建志愿者队伍，形成多方参与、协同共治的格局。实践表明，只有层层压实责任，强化制度约束，才能实现河湖管护常态化。

  3.2坚持系统思维破解难题

  河湖问题往往交织叠加，坚持系统思维是破解多元管护难题的有效路径。陶然镇统筹集中整治与长效管护，如将垃圾清理纳入人居环境体系，对河砂盗采采取综合管控手段，既解决当前问题，又奠定长效基础。系统思维有助于协调资源，提升治理效率。

  3.3人防与技防相结合提升监管能力

  基层河湖监管要坚持人防与技防相结合，不断提升发现处置风险的能力。仅依靠传统人工地面巡查，很难覆盖全部偏远河段。既要充分发挥河长、水管员、志愿者队伍的人力优势，也要用好无人机等技术手段，紧盯夜间、节假日等风险高发时段，构建全方位监管网络，实现隐患早发现、早介入、早处置。

  3.4社会共治是重要保障

  群众参与是河湖保护的重要支撑，河湖保护治理不能只依靠政府单方面推进，要持续做好宣传引导，畅通群众监督反馈渠道，逐步转变沿岸群众生产生活陋习，调动群众参与护河的积极性，构建全社会共同关心河湖、爱护河湖的良好氛围。