摘要：针对河湖治理中部门协作不足、基层单打独斗等问题，鞍山市以河长制为抓手，聚焦总氮管控、执法监管、督查整改等关键环节，创新建立多部门联动工作机制，组建总氮管控工作专班，强化河湖警长制与联合执法，构建“包保+专项+第三方”立体督查体系，形成职责明晰、协同高效、闭环管理的治水新格局。2025年，全市10个国考断面水质优良比例保持100%，县级以上饮用水水源达标率100%，清理河湖垃圾9.3万立方米，打击非法采砂28起，问题整改率达93%，河湖面貌显著改善，为部门协同治水提供了实践范例。
一、背景情况
鞍山市位于辽东丘陵与辽河平原的过渡地带，地处辽河流域中下游，共有流域面积10平方公里以上的河流222条，中小型水库17座。按河流规模分，有大型河流5条，分别为辽河、绕阳河、浑河、太子河、大洋河；中型河流2条，分别为海城河和哨子河；其余为小型河流215条。
随着经济的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，作为中国重要的钢铁工业基地，鞍山市工业污水、生活污水、养殖污水和生活垃圾入河现象急剧凸显，水体污染严重，水生态恶化，2019年以前，水环境质量多次位列全国后十名。全面推行河长制以来，鞍山市委、市政府深入落实习近平生态文明思想，以“两山”理论为引领，以问题为导向，全面确立市、县、乡、村4级河长制管理体系，市县两级党委、政府主要领导担任本级总河长，政府分管领导兼任河长办主任，全市共落实各级河长1146名，实现行政区域全覆盖。全市流域面积10平方公里以上的222条河流全部建立“一河一策”和“一河一档”，设立河长制公示牌835块，完成管理范围划定，形成“全市一张图”，河湖管理保护水平持续提升。2020年以来，鞍山市水环境质量实现历史性突破，全市国控断面水质优良比例持续达到100%。
二、主要做法
从河长制落地生根进入具体实施阶段，到推进从“有名”向“有实”转变，再到推动河长制“有名有责、有能有效”，鞍山市围绕“实”字做文章、“能”字下功夫、“效”字求突破，不断创新谋求发展，以河长尽职为根本点，以部门联动为支撑点，以数据应用为切入点，以全民参与为落脚点，积极探索解决水环境顽疾，实现百姓对良好水环境和水生态的美好愿景。
（一）建立专班机制，打造协同治污“指挥中枢”
针对河流总氮治理这一系统性难题，鞍山市河长制办公室与市生态文明建设和生态环境保护委员会办公室联合组建总氮管控工作专班，建立四部门联动工作机制（涉及生态环境、水利、农业农村、住建等部门），明确信息共享与快速响应、联合执法、案件移送及单周调度、双周会商、月度审议会商研判和问题移交与闭环处置等各项联动制度。专班定期分析断面数据，统筹推进农村生活垃圾处置、畜禽养殖污染防治、黑臭水体排查整治、涉氮企业排查监管等重点工作，形成“统一指挥、分头行动、协同作战”的总氮削减合力。
（二）强化警长护航，筑牢联合执法“坚硬后盾”
扎实推进河湖警长制，全市各级河湖警长全年共出动巡河警力6500余人次，无人机1455架次，发现并解决涉河涉水问题105件。公安、生态环境、水利、农业农村等多部门常态化开展联合执法行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、污染河湖水质等违法犯罪行为。针对畜禽养殖污染突出问题，开展专项执法，累计检查畜禽养殖企业2461家，立案180起，处罚22起，罚款116.1万元，报政府关停63家。通过行刑衔接和联合惩戒，有效震慑了涉河湖违法行为。
（三）构建督查体系，织密协同监管“天罗地网”
全面推行河长制伊始，鞍山市水环境历史欠账多，河湖管理能力不足、巡查监管手段落后等问题逐步显露。为此，鞍山市以河湖智慧管护为突破口，建立健全“信息化、智能化、体系化”的河长制管理平台，进一步提升河长履职水平、河湖监管水平，提高了河湖管护问题处理流畅性。鞍山市河长制信息系统搭建了“PC端、App端、微信端”三位一体智能平台，PC端涵盖市县乡村1146名河长基础信息和流域面积10平方公里以上的222条河流“一河一策”、“一河一档”，建立信息收集、储存、共享机制，实现全市河流“一张图”管理。App端开启“掌上治水”模式，各级河长在巡河的过程中记录轨迹，发现问题随时上传。可以立行立改的问题，可以立即整改销号；需要协调解决的问题，可以在管理平台上及时上报，由上级河长根据具体情况进行交办。微信端实时向社会公布传达河长制政策法规、河湖管护开展情况等信息。
（四）推进源头整治，把牢入河污染“关键关口”
开展傍河污染风险源排查整治工作，多部门联合梳理全市傍河污染源321个。针对在册的159个垃圾堆放点，建立常态化清理机制；对25个规模以上养殖场完善“三防”设施；对45个散养户实行畜禽粪污集中处理；对不在册的51个垃圾堆放点、38个畜禽粪污堆沤池及3个散堆点全部完成清理。同时，完成新增419个入河排污口规范化整治，完成621个农村生活垃圾收集设施和31个转运设施建设，清理河湖垃圾9.3万立方米，从源头削减入河污染负荷。
三、核心成效
通过部门协同治理，鞍山市水环境质量实现历史性突破。2025年，全市10个国考断面水质优良比例持续保持100%，无劣五类水体；县级及以上集中式饮用水水源水质达标率100%。全年完成河道治理24公里，投入资金6800万元实施青苔峪河、小柳河等治理工程；推进河流滩区生态封育11.75万亩，完成生态修复147公顷、植树造林666公顷。哨子河、蟒洞河、小柳河3条河流（段）建成省级幸福河湖。全市各级河长累计巡河38425人次，成功应对20次强降雨，转移避险46628人次，守住防汛安全底线。
四、经验启示
（一）机制创新是协同治水的根本保障。总氮管控专班的实践证明，打破部门壁垒、建立实体化运作的联动机制，能够有效统筹各方资源，实现信息互通、力量互补、行动一致，是解决跨领域、跨部门复杂水问题的关键。
（二）督查闭环是推动落实的有效手段。“六项清单”和立体督查体系，将问题发现与整改责任精准落实到具体部门和责任人，形成“发现问题—交办督办—整改复核—通报问责”的完整链条，有力推动了河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变。
（三）源头管控是长效治理的治本之策。多部门联合开展傍河污染风险源排查整治，将治理关口前移至污染产生端，通过分类施策、动态清零，有效降低了入河污染负荷，为持续改善水环境质量奠定了坚实基础。
