一、背景情况

  营口市全面推行河长制以来，我市建立市、县、乡、村四级河长组织体系，各级河长、水（库）管员承担起辖区河湖日常巡查、问题发现、整改督办等工作职责。过去河湖管护主要依靠线下徒步巡河，依靠纸质台账记录巡河情况，存在巡河轨迹无法追溯、问题上报流转链条长、整改过程跟踪难、台账整理工作量大、跨部门协同处置效率不高等现实痛点。部分基层河长履职存在巡河不到位、问题记录不规范、发现问题闭环管理缺失等问题，河湖管护工作监督考核缺少直观、可量化的数字化支撑手段。

  为破解传统河湖管护短板，充分发挥信息化对河长制的支撑保障作用，营口市所辖大石桥市在全面推广应用河长通APP工作上成效显著，把巡河履职、问题上报、任务派单、整改处置、结果反馈、考核评价全流程搬到掌上终端，打通河湖管护“发现-交办-处置-复核-归档”线上闭环，推动河湖管护从“线下纸质台账”向“数字化掌上履职”转变，从“人工被动发现”向“线上主动监管”转变，有效压实各级河长履职责任，提升河湖管护工作质效，为幸福河湖建设提供数字化技术支撑。

  二、主要做法

  （一）压实责任，实现三级河长全员注册全覆盖

  坚持把河长通APP应用作为河湖长履职的硬性抓手，建立“分级动员、全员培训、常态督导”工作机制。一是全面摸清人员底数，梳理全市、乡、村三级河长，完成全部人员平台账号注册、责任河湖段绑定，实现每一名河长对应责任河段，做到人、河段一一对应（图1）。二是分层分类开展业务培训，针对市级河长、乡镇河长、村级河长、河道专管员开展多轮实操培训，采取集中授课、现场演示、一对一实操指导等方式，重点讲解巡河打卡、轨迹留存、问题拍照上报、问题处置反馈、台账查阅等核心功能，解决基层人员不会用、用不好的问题，让基层河长熟练掌握掌上巡河履职技能。三是明确履职硬性标准，结合河湖巡查制度，明确各级河长巡河频次要求，市、乡级总河长每季度巡河不少于一次，乡级河长每月巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次，巡河必须通过河长通APP完成打卡留痕，杜绝纸质台账替代APP履职，把平台使用情况纳入河湖长履职督导内容。

  （二）掌上巡河，打造“天上看、地上查、掌上管”巡查体系

  依托河长通APP移动端功能，把巡河履职装在手机上。各级河湖长、专管员到达责任河段开展巡查，APP自动记录巡河轨迹、巡河时长，真实还原巡河全过程，杜绝虚假巡河、补录台账。巡查过程中发现河湖“四乱”、垃圾漂浮、排污口异常、岸线破损、河道淤积、河湖设施损坏等各类涉水问题，现场拍摄照片、填写问题描述，一键上传平台，同步标注问题点位地理位置，实现问题第一时间采集上报，改变以往“发现问题、记录纸质材料、层层报送”的传统模式，缩短问题上报流转时间。

  同时推动河长通与视频监控、无人机巡查有机结合，重点河段布设视频监控点位，利用无人机开展重点流域遥感排查，监控、无人机发现的问题，同步推送至河长通平台进行任务分发，构建“视频监控+无人机航拍+河长通掌上巡河”立体化巡查模式，拓宽问题发现渠道，实现重点河段问题早发现、早预警、早处置。

  （三）闭环处置，构建问题“上报-派单-整改-复核-销号”全链条管理

  充分发挥河长通平台业务流转中枢作用，建立线上闭环处置机制。问题通过APP上报后，平台按照属地管理、部门职责进行分级分办，属于乡镇属地处置的，派单至乡镇河长及河道专管员；涉及跨部门职能的，人工流转至相关责任单位，明确处置时限，实行实时派单。责任单位接收任务后开展现场处置，处置完成后在平台上传整改前后对比照片、处置说明，提交整改结果。

  上报问题的河长或河长办工作人员通过河长通APP对整改结果开展现场复核，现场核验整改成效，整改到位予以销号；整改不到位的退回重新处置，持续跟踪督办，直至问题彻底解决。所有问题从上报、派单、处置、复核到销号全过程留痕，全部记录在系统档案，形成完整电子台账，做到每一件问题有据可查、责任到人，杜绝问题处置“石沉大海”。

  （四）强化督导，以数字化数据支撑履职考核

  依托河长通平台后台统计数据，强化河长履职监督管理。平台自动统计各级河湖长巡河次数、巡河里程、巡河时长、问题上报数量、问题处置率、整改销号率等量化指标，自动生成履职统计报表，无需人工整理纸质台账。大石桥市河长办定期调取平台数据，对巡河频次不足、长期未开展巡河、问题上报少、整改处置滞后的河湖长进行提醒预警，通过线上督办、线下通报等方式督促履职到位。

  将河长通平台履职数据纳入河湖长制年度考核重要依据，改变过去“看纸质材料、听工作汇报”的传统考核方式，用平台真实轨迹、真实问题处置数据说话，倒逼各级河湖长从“挂名河长”转变为“实干河长”，推动河湖长履职从“软要求”变成“硬约束”。

  （五）简化基层负担，实现河湖管护台账数字化归档

  过去基层河长办需要耗费大量人力整理纸质巡河记录、问题台账、整改档案，整理归档工作量大，查阅调取困难。通过河长通应用，巡河记录、问题材料、整改照片全部自动形成电子档案，实现“一次巡河，自动留档”，基层不再重复填报大量纸质表格，有效减轻基层台账负担。需要开展河湖复盘、专项督查、档案调取时，直接在平台调取对应河段、对应时间段的全部巡河及问题处置资料，实现河湖管护档案数字化管理，提升档案查阅、汇总效率。

  三、工作成效

  一是河湖长履职效能显著提升。截至2025年底，全市三级河长通过河长通APP应巡河次数1.2212万次，实际开展巡河1.243万次（图2），其中镇级河长全年平均完成率为97.3%，村级河长的全年平均完成率为78.33%，已连续三年提升村级河长巡河履职成效。巡河轨迹全部线上留存，巡河履职可追溯、可核查，有效杜绝“纸上巡河”，各级河长主动下沉一线开展河湖管护的自觉性明显增强。

  二是涉水问题处置效率大幅提高。2025年度，通过河长通APP累计上报各类河湖问题30处，已处理完成24处（图3），问题交办处置平均周期较传统模式明显缩短，问题处置完成率达到80%，一大批河湖垃圾乱堆、岸线乱占、污水直排等群众身边涉水问题得到快速化解，河湖“四乱”存量问题持续清零，新增问题做到早发现早处置。

  三是基层工作负担有效减轻。巡河记录、问题台账全部线上自动生成，基层河湖长、河长办工作人员减少大量纸质台账填报、复印、归档工作，把更多精力投入到现场巡查、问题整改等实际工作当中，实现为基层减负增效。

  四是河湖管护监督考核更加科学。依托平台量化统计数据，河湖长履职评价有真实数据支撑，督导考核更加客观精准，压实各级河湖长责任链条，推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变。经过系统治理，辖区河湖岸线面貌持续改善，河道垃圾明显减少，河湖生态环境持续向好，群众亲水获得感不断增强。

  四、经验启示

  第一，信息化是压实河湖长履职责任的重要抓手。河湖长制工作落地见效，关键在于各级河长履职到位。河长通APP把巡河、问题处置全部留痕，用数字化手段把履职责任落到实处，破解以往履职情况难监督、难考核的痛点，推动河湖长履职常态化、规范化。

  第二，坚持实用导向，贴合基层实际需求。基层河湖管护人员大多为乡镇、村级工作人员，平台应用要简化操作流程，聚焦巡河打卡、问题上报、整改反馈核心业务，不搞复杂冗余功能，做好实操培训，让基层人员愿意用、会用、用得好，才能真正发挥平台价值。

  第三，线上平台必须和线下处置紧密结合。河长通只是问题流转的载体，平台上报问题之后，属地、部门要跟进落实线下整改，完善闭环处置制度，明确处置时限、复核标准，不能“线上热闹、线下悬空”，做到线上流转、线下落地，实现技术手段与制度机制双向发力。

  第四，要推动多源监测手段协同联动。河长通APP不能孤立使用，要与视频监控、无人机巡查、水质监测等智慧水利手段结合，构建“人防+技防”立体化管护体系，进一步拓宽问题发现来源，提升河湖管护的智能化水平。

  五、下一步工作打算

  下一步，我市将持续深化河长通平台应用。一是持续抓全员履职，常态化开展业务提醒与业务培训，督促各级河湖长规范开展掌上巡河，杜绝代巡、补录现象。二是完善闭环处置机制，进一步理顺跨部门问题派单、协同处置流程，提升复杂涉水问题处置效率。三是推动数据互通共享，推动河长通与智慧水利平台数据深度融合，进一步拓展平台应用场景。四是强化成果运用，充分用好平台履职数据，持续完善河湖长履职监督考核机制，以数字化赋能河湖长制提质增效，持续巩固河湖治理成效，助力幸福河湖建设。