水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源的可持续利用直接关系经济社会发展的成色与后劲。凤城作为水利部第四批节水型社会建设达标县（区），始终牢记习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水置于优先位置，精打细算用好每一滴水，从严从细管好每一方水，努力探索水资源节约集约利用的凤城路径。

  一、摸清资源家底，科学研判开发利用潜力

  凤城市地处辽东半岛东部，境内爱河、大洋河等大小河流纵横交错，总数逾两千条，年水资源总量达35亿立方米。但受自然地理与气候环境影响，凤城市存在水资源时空分布不均的现状，必须时刻紧绷节水护水这根弦，任何时候不松劲。

  节水优先，始于心中有数。只有把水资源的“家底”摸清楚、把开发利用的“账”算明白，才能真正做到科学施策、精准管控。近年来，凤城严格落实水资源“三条红线”管控，持续细化用水总量调控，逐步建立起覆盖城乡的用水监测体系。2025年，全市耕地灌溉面积达17万亩，农田灌溉水有效利用系数持续提升；农村自来水普及率达97%，城市供水普及率实现100%。这些指标既反映了水利基础设施的持续改善，也折射出用水管理精细化程度的不断提升。

  从用水结构看，农业用水稳居首位，2025年全市农业灌溉用水量为3242.6万立方米，占用水总量的绝大部分。工业用水方面，增压器及汽车零部件、农产品深加工、矿产品综合利用三大主导产业生产用水需求持续攀升，与产业规模扩张形成正相关。服务业用水则集中于浴池、酒店、洗车行及水源热泵项目等领域，属于典型的民生与服务类用水。总体而言，凤城地下水开发利用量，占可开采量的比例尚处于低位，虽留有一定开发潜力，但这绝不意味着可以粗放取用、随意挥霍。我们清醒地认识到，水资源是稀缺的战略资源，更是不可替代的基础性资源，在生态文明建设深入推进的大背景下，节水就是开源，节水就是增效。这份水资源家底，既要摸准摸清，更要用得省、管得住、谋得远。

  二、聚焦重点领域，统筹推进节水见行见效

  节水工作千头万绪，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域的突破带动全局工作的提升。

  紧盯农业节水，夯实根基。农业用水占据全市用水总量的绝对比重，既是节水的主战场，也是挖潜的重头戏。已开工建设的总投资2325万元的洋河灌区续建配套与节水改造项目，灌溉面积近6万亩，新增节水能力85万立方米。这一工程的建成投用，不仅在硬件层面提升了灌区输配水效率，更在理念层面树立了“以工程带节水、以节水促发展”的示范标杆。与此同时，农村地区大力发展高效节水灌溉，滴灌、喷灌等现代农业灌溉模式加速推广。大兴镇、大堡蒙古族乡等地结合本地作物结构和水源条件，科学制定轮灌方案，统筹各村组给水顺序、供水时段及水量分配，力求让每一滴水都用在关键处、浇在根子上。

  加强工业节水，精准发力。工业用水虽然总量不及农业，但单位用水效益高、节水潜力大。我们积极引导企业实施节水技术改造，推动冷却水循环利用、废水深度处理回用等关键举措落地。2024年凤城实现首例水权交易以来，近两年全市累计交易水量已达44万立方米，参与主体和交易规模均呈稳步扩大态势。水权交易作为市场机制促进节水的有益探索，有效引导水资源从低效益领域向高效益领域有序流动，既解决了部分企业的用水之渴，又通过利益传导激励更多主体主动节水，实现了节水与经济发展的良性互动。

  聚焦服务业和生活节水，从细处着手。2025年，凤城人均日生活用水量为118.3升。这个数据既有进步空间，也提示我们生活节水仍有大量工作要做。所以，我们探索建立“节水宣传+计量设施+用水计划+用水统计”四位一体管理模式，实现用水户动态跟踪、精准管控。2025年，对辖区内54户水源热泵取用水户开展专项检查，强化取水、用水、回水全过程监管，防止“只取不补”“只用不回”等问题的发生。自2023年5月起，全市实行取水计量收费，在取水口安装计量装置，按实际用水量计费，从制度上杜绝“包费制”“大锅水”等粗放管理方式。特别是，农村供水工程维修养护同步推进，2025年对34处农村供水工程进行全面修缮，惠及1.9万农村群众。

  这一系列举措，从城市到农村，从生产到生活，从计量到收费，织密了节水管理的“针脚”，让精细化管理渗透到每一个用水环节。

  三、深化改革创新，加快构建节水长效机制

  节水工作不可能一蹴而就，更不可能靠一时之功。只有在制度层面深化改革、在机制层面持续创新，才能让节水从被动要求变成主动选择，从短期行为变成长期习惯。

  凤城积极探索水权水价改革，建立合理的水价形成机制，充分发挥价格杠杆对节水行为的正向激励作用。稳步推进农业水价综合改革，明晰水权、定额管理、超用加价，让农民群众在节约用水的同时切实感受到实惠。在城镇供水领域，全面推行阶梯水价制度，多用水多付费，少用水少支出，让价格信号成为引导用水行为的有力调节器。严格落实取水许可制度，强化地表水、地下水等各类水资源的统一监测与协同管控，做到“取水有许可、用水有计划、退水有监管”。

  同时，持续开展河湖“清四乱”专项行动，深化河湖长制，各级河湖长切实履职尽责，坚持定期巡河与随机抽查相结合，及时发现并解决涉水突出问题。广泛开展形式多样的主题宣传活动，依托广播、电视、报刊、新媒体等多元渠道传播节水知识、普及节水理念，用身边事教育身边人，用典型案例唤醒全社会的节水意识，努力营造政府主导、社会参与、共建共享的节水护水良好氛围。

  四、锚定长远目标，坚定不移走好节水优先之路

  面向未来，凤城市将把节水优先作为长期坚持的战略方向，全面落地国家节水行动各项部署，以水资源可持续利用支撑经济社会高质量发展。

  我们将持续强化水资源刚性约束，将用水总量控制指标层层分解、逐级落实，严控不合理用水需求扩张。持续推动农业节水增效，在巩固洋河灌区改造成效的基础上，继续推进其他灌区续建配套与现代化改造，扩大高效节水灌溉面积，优化作物种植结构与用水结构。持续落实工业节水减排，引导重点用水企业对标行业先进水平，开展节水诊断与技术改造，不断提高水的重复利用率和循环利用水平。持续加强城镇节水降损，加强供水管网漏损控制，推进老旧管网更新改造，推广节水型器具普及应用。持续深化用水权交易、水资源税等重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导与监管职能。持续开展水资源监测体系建设，运用数字化、智能化手段提升水资源管理的时效性与精准度。

  节水护水，功在当代、利在千秋。凤城将以更大决心、更实举措、更严标准，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，让每一滴水都发挥出最大效益，以水资源的高效利用为凤城市高质量发展注入源源不断的动力，为建设天蓝、地绿、水清的生态环境贡献凤城力量。